《国家级自然公园管理办法（试行）》属于规章，而非行政法规。以下从多个角度进行分析说明：

1. 制定主体与效力层级：

   • 行政法规：由国务院制定并发布，具有较高的法律效力，通常涉及国家层面的重大事项或普遍适用的规则。
   • 规章：包括部门规章和地方政府规章。部门规章由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构制定；地方政府规章由省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定。规章的效力层级低于行政法规，主要规范特定领域或行业的管理事项。
   • 具体到本办法：《国家级自然公园管理办法（试行）》是由国家林业和草原局（原国家林业局）制定的，属于部门规章范畴，因此其效力层级低于行政法规。

2. 名称与形式：

   • 行政法规：通常以“条例”、“规定”、“办法”等名称发布，但名称并非绝对判断标准，需结合制定主体和内容综合判断。
   • 规章：同样可以使用“条例”、“规定”、“办法”等名称，但更常见的是以“办法”、“规则”等名称发布，且通常会在名称中明确体现其制定主体或适用范围。
   • 本办法情况：虽然名称中包含“办法”，但关键在于其制定主体为国家林业和草原局，且内容主要规范国家级自然公园的管理事项，符合部门规章的特征。

3. 内容与适用范围：

   • 行政法规：内容通常涉及国家层面的重大政策、制度或普遍适用的规则，适用范围广泛。
   • 规章：内容更具体、更专业，主要规范特定领域或行业的管理事项，适用范围相对有限。
   • 本办法内容：主要规定了国家级自然公园的规划、建设、保护、利用和管理等方面的具体要求和措施，属于对特定领域（国家级自然公园）的管理规范，符合规章的内容特征。

总结与建议：

• 结论明确：《国家级自然公园管理办法（试行）》属于规章，而非行政法规。
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