在起诉要求降低抚养费的案件中，被告应当是不直接抚养子女但负有支付抚养费义务的一方。以下是对这一问题的详细分析：
一、起诉对象的确定
法律关系梳理：
- 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，父母对子女有抚养教育的义务。离婚后，无论子女由哪一方直接抚养，另一方都应负担必要的生活费和教育费的一部分或全部。
- 当支付抚养费的一方因经济状况发生重大变化（如失业、疾病等）导致无法继续按照原定数额支付时，有权向法院提起诉讼，请求减少抚养费的支付数额。此时，诉讼的目的是要变更双方之前关于抚养费的约定或法院判决，因此，需要将原本负有支付抚养费义务且现在被要求减少支付数额的一方列为被告。
实际操作建议：
- 在确定起诉对象时，应明确不直接抚养子女但负有支付抚养费义务的一方为被告。同时，为了保障直接抚养孩子一方的权益，确保其能参与诉讼并发表意见，直接抚养孩子的一方也应作为案件的相关方或第三人参与诉讼（具体是否列为第三人需根据法院判断和案件具体情况决定）。
二、起诉前的准备
尝试协商：
- 在提起诉讼前，建议双方先就抚养费的调整进行友好协商。通过沟通，可能能够就新的抚养费数额达成一致，从而避免诉讼带来的时间和经济成本。
证据收集：
- 若协商无果，决定通过法律途径解决时，应准备充分的证据来支持自己的主张。这些证据包括但不限于：收入证明（如工资单、银行流水等）、财产状况证明（如房产证、车辆登记证等）、其他相关证据（如医疗证明、失业证明等）。这些证据应能够充分说明原告确实因某种原因无法继续按照原定数额支付抚养费。
三、法院审理与判决
提交诉讼：
- 将准备好的起诉材料提交至有管辖权的法院，并按照法院的要求缴纳诉讼费用。起诉材料应包括起诉状、证据清单及证据材料等。
法院审理：
- 法院受理案件后，会依法组织庭审，听取双方的陈述和辩论，并审查双方提交的证据。在庭审过程中，原告应详细陈述自己的经济状况变化情况及无法继续按照原定数额支付抚养费的理由，并提供相应的证据予以支持。
作出判决：
- 法院会根据实际情况，综合考虑孩子的生活需要、双方的负担能力以及其他相关因素（如孩子的教育费用、医疗费用等），作出是否调整抚养费的判决。若判决降低抚养费，则支付方应按照新的数额履行支付义务。
四、特殊情况说明
- 如果直接抚养孩子的一方也面临经济困难：虽然直接抚养孩子的一方不是直接的被告，但如果其也面临经济困难，无法独自承担孩子的抚养费用，可以在诉讼过程中提出相应的证据和主张，请求法院在调整抚养费时予以考虑。
- 如果双方经济状况均发生重大变化：在这种情况下，双方可以共同向法院申请调整抚养费数额。法院会根据双方的实际情况和孩子的需要作出公正合理的判决。
总结来说，在起诉要求降低抚养费的案件中，被告应当是不直接抚养子女但负有支付抚养费义务的一方。在提起诉讼前，应尝试与对方进行协商，并准备充分的证据来支持自己的主张。法院会根据实际情况作出公正合理的判决，以确保孩子的合法权益得到保障，同时兼顾双方的负担能力。如果您在此过程中有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。