结论：政府修公路时，一半采取征地方式，一半采取租赁方式，这种做法的合法性不能一概而论，需根据具体情况和相关法律法规进行综合判断。

分析：

1. 征地与租赁的法律依据：

   • 征地：根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，政府为了公共利益的需要，可以依法对土地进行征收，并给予相应的补偿。征地通常涉及土地所有权的转移，即从原土地所有者（如农民集体或个人）转移至国家。
   • 租赁：租赁则是土地使用者通过支付租金的方式，获得土地在一定期限内的使用权，而不涉及土地所有权的转移。租赁行为通常受《中华人民共和国民法典》中关于租赁合同的规定调整。

2. 合法性判断：

   • 征地部分：如果政府修公路确实符合公共利益的需要，且按照法定程序进行了征地，包括发布征地公告、进行土地现状调查、组织听证、签订征地补偿安置协议等，并给予了合理的补偿，那么这部分征地行为是合法的。
   • 租赁部分：对于租赁部分，关键在于租赁合同的合法性和有效性。如果租赁合同是双方自愿签订的，内容合法，且租金支付等条款合理，那么这部分租赁行为也是合法的。但需要注意的是，如果租赁的土地属于农民集体所有，且未经过法定程序（如土地流转审批）进行租赁，或者租赁期限超过了法定限制，那么这部分租赁行为可能存在合法性问题。

3. 综合判断：

   • 政府修公路时，一半征地一半租赁的做法，其合法性取决于征地和租赁行为是否均符合相关法律法规的规定。如果两部分行为均合法，那么整体做法就是合法的；如果其中一部分或两部分均存在合法性问题，那么整体做法就可能不合法。

建议：

• 对于政府：在修公路等公共利益项目中，应严格遵守相关法律法规，确保征地和租赁行为的合法性。在征地过程中，应充分保障原土地所有者的合法权益，给予合理的补偿；在租赁过程中，应确保租赁合同的合法性和有效性，避免侵犯农民集体的土地权益。
• 对于土地所有者或使用者：如果对政府修公路时的征地或租赁行为有疑问或异议，应及时咨询专业律师或相关部门，了解自己的权益和义务，并依法维护自己的合法权益。

后续行动：

如果您或他人遇到类似情况，且对政府修公路时的征地或租赁行为存在疑问或异议，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况和相关法律法规，为您提供专业的法律意见和帮助。