土地确权证件不发给农户，这一行为是否合法，需视具体情况而定。以下是从不同角度进行的分析：
一、合法情形
确权程序未完成：
- 如果土地确权工作正在进行中，尚未完成所有确权程序，包括土地测量、权属审核、公示等，那么此时不发放土地确权证件是合理的。因为确权证件的发放是确权程序的最后一步，必须在所有程序完成后才能进行。
农户不符合确权条件：
- 根据相关法律法规，只有符合特定条件的农户才能获得土地确权证件。例如，农户必须拥有合法的土地使用权，且土地用途符合规划要求等。如果农户不符合这些条件，那么不发放土地确权证件是合法的。
存在权属争议：
- 如果土地存在权属争议，如多户农户对同一块土地主张权利，那么在争议解决前，不发放土地确权证件是合理的。因为确权证件的发放必须基于明确的权属关系，争议的存在使得权属关系不明确，因此无法发放证件。
二、非法情形
无故拖延或拒绝发放：
- 如果土地确权工作已经完成，且农户符合确权条件，不存在权属争议，但相关部门无故拖延或拒绝发放土地确权证件，那么这一行为就是非法的。农户有权要求相关部门及时发放证件，并可以依法维护自己的合法权益。
违规操作导致不发放：
- 如果相关部门在土地确权过程中存在违规操作，如收受贿赂、徇私舞弊等，导致符合条件的农户无法获得土地确权证件，那么这一行为也是非法的。农户可以向相关部门举报违规行为，并要求重新进行确权工作。
三、法律建议
了解确权程序：
- 农户应了解土地确权的具体程序和要求，确保自己符合确权条件，并积极参与确权工作。
保留相关证据：
- 农户应保留与土地确权相关的所有证据，如土地使用证、权属证明、测量数据等，以便在需要时证明自己的权益。
依法维权：
- 如果农户认为相关部门的行为非法，侵犯了自己的合法权益，可以依法向相关部门提出申诉或向人民法院提起诉讼，要求相关部门履行职责或赔偿损失。
总结来说，土地确权证件不发给农户是否合法，取决于确权程序是否完成、农户是否符合确权条件以及是否存在权属争议等因素。如果农户认为相关部门的行为非法，可以依法维护自己的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。