不发土地确权证，在符合法定情形下是合法的，但若无正当理由且违反法定程序则可能违法。以下从不同角度为你详细分析：
一、合法不发土地确权证的情况
土地权属存在争议：
- 如果土地存在权属争议，比如多方都主张对同一块土地拥有所有权或使用权，那么在争议解决之前，相关部门通常不会发放土地确权证。这是为了确保确权证的准确性和权威性，避免因权属不清而引发更多的纠纷。
- 例如，在农村地区，两块相邻的土地可能因历史原因或边界模糊而存在争议，此时需要等待争议双方通过协商、调解或诉讼等方式解决争议后，才能进行确权发证。
土地不符合确权条件：
- 并非所有的土地都能进行确权发证。比如，违法占用的土地、未经批准擅自改变土地用途的土地等，这些土地由于违反了相关法律法规，因此不具备确权的条件。
- 例如，某村民未经批准在耕地上建房，这种行为违反了土地管理法的规定，因此该房屋所占用的土地无法进行确权发证。
未按照法定程序申请：
- 土地确权发证需要遵循一定的法定程序，包括申请、审核、公示等环节。如果申请人未按照法定程序进行申请，或者申请材料不齐全、不符合要求，那么相关部门有权拒绝发放土地确权证。
- 例如，申请人未提交完整的土地权属证明材料，或者提交的材料存在虚假情况，这些都会导致确权申请被驳回。
二、违法不发土地确权证的情况
无正当理由拒绝发证：
- 如果土地权属清晰、符合确权条件，且申请人已经按照法定程序提交了完整的申请材料，但相关部门仍然无正当理由拒绝发放土地确权证，那么这种行为就可能构成违法。
- 例如，某村民的土地权属明确，且已经提交了完整的申请材料，但相关部门以“工作繁忙”等无关理由拒绝发证，这就属于违法不发证的情况。
违反法定程序不发证：
- 相关部门在处理土地确权申请时，必须遵循法定的程序和时限。如果相关部门违反了这些程序或时限，比如未进行公示、未在规定时间内作出决定等，那么这种行为也可能构成违法。
- 例如，相关部门在收到申请材料后，未在规定时间内进行审核并作出决定，而是拖延时间或故意刁难申请人，这就属于违反法定程序不发证的情况。
三、应对措施
- 如果认为相关部门的行为违法：你可以先与相关部门进行沟通协商，了解不发证的具体原因，并尝试解决问题。如果沟通无果，你可以向上级主管部门或相关监督机构进行投诉举报，要求他们介入调查并处理。
- 如果土地权属存在争议：你可以通过协商、调解或诉讼等方式解决争议。在争议解决后，再按照法定程序申请土地确权证。
在处理土地确权问题时，建议你保留好相关证据和材料，以便在需要时能够证明自己的权益。如果你还有其他关于农村土地或宅基地的法律问题，可以直接向我咨询。