结论：是否算拖欠工资，需根据具体情况判断。如果用人单位与劳动者有明确约定只发生活费且符合法律规定或双方约定，则一般不算拖欠工资；若未约定或约定不符合法律规定，则可能构成拖欠工资。

分析说明：

1. 有明确约定且符合法律规定的情况：

   • 在某些特殊情况下，如劳动者因病或非因工负伤暂时丧失劳动能力，或者用人单位因经营困难等合理原因，与劳动者协商一致后，可以只发放生活费。这种情况下，如果双方有明确的书面约定，并且该约定不违反法律法规的强制性规定，那么用人单位只发生活费的行为一般不被视为拖欠工资。
   • 法律依据：虽然直接的法律法规可能并未明确提及“只发生活费不算拖欠工资”，但根据《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，用人单位与劳动者应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致的原则订立和履行劳动合同。因此，在双方协商一致且不违反法律强制性规定的前提下，只发生活费是合法的。

2. 无明确约定或约定不符合法律规定的情况：

   • 如果用人单位未经与劳动者协商一致，擅自决定只发生活费，或者双方虽有约定但约定违反了法律法规的强制性规定（如低于当地最低工资标准），那么用人单位的行为就可能构成拖欠工资。
   • 法律依据：根据《中华人民共和国劳动法》第五十条：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。”以及《中华人民共和国劳动合同法》第三十条：“用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。”如果用人单位只发生活费且未满足上述法律规定，就可能被视为拖欠工资。

特殊场景：

• 在劳动者因病或非因工负伤暂时丧失劳动能力的情况下，如果用人单位只发生活费且该生活费低于当地最低工资标准的80%，那么用人单位可能需要按照相关规定补足差额，否则也可能构成拖欠工资。
• 在用人单位因经营困难等合理原因与劳动者协商一致只发生活费的情况下，如果双方未就生活费的具体数额、支付时间等事项进行明确约定，也可能引发纠纷。因此，建议双方在协商时尽量明确相关事项，并签订书面协议以避免后续争议。

行动建议：

• 如果您作为劳动者遇到用人单位只发生活费的情况，首先应查看与用人单位签订的劳动合同或相关协议中是否有关于只发生活费的约定。
• 如果没有约定或约定不明确，您可以与用人单位进行协商，要求用人单位按照法律规定支付足额工资。
• 如果协商无果，您可以向当地劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，以维护自己的合法权益。

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