企业没有员工时，确实可以由其他单位进行劳务派遣，但这一行为必须严格遵守相关法律法规的规定。以下是对这一问题的详细分析：

一、劳务派遣的合法性基础

根据《中华人民共和国劳动合同法》及相关法律法规，劳务派遣作为一种特殊的用工方式，是允许存在的。它主要适用于一些临时性、辅助性或者替代性的工作岗位。当企业自身没有员工或者员工数量不足时，可以通过与劳务派遣单位签订劳务派遣协议，由劳务派遣单位派遣劳动者到企业工作。

二、劳务派遣的适用条件

1. 劳务派遣单位的资质：

   • 劳务派遣单位必须依法设立，并具备相应的劳务派遣资质。这是确保劳务派遣合法性的前提。

2. 劳务派遣协议的签订：

   • 企业与劳务派遣单位之间必须签订书面的劳务派遣协议。协议中应明确双方的权利义务、派遣期限、工作岗位、劳动报酬等关键条款。

3. 劳动者的权益保护：

   • 劳务派遣单位应当与被派遣劳动者签订劳动合同，并依法支付劳动报酬、缴纳社会保险费等。
   • 企业作为用工单位，应当为被派遣劳动者提供必要的劳动条件和劳动保护，并不得歧视被派遣劳动者。

三、劳务派遣的注意事项

1. 避免滥用劳务派遣：

   • 企业不得将劳务派遣作为主要的用工方式，或者将连续用工期限分割订立数个短期劳务派遣协议。这样做可能违反法律法规的规定，损害劳动者的权益。

2. 确保同工同酬：

   • 被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。企业应当按照相同岗位、相同工作年限、相同工作能力等因素，确保被派遣劳动者的劳动报酬与用工单位的劳动者相当。

3. 遵守劳务派遣比例限制：

   • 根据相关法律法规的规定，用工单位使用的被派遣劳动者数量不得超过其用工总量的一定比例（具体比例可能因地区和行业而异）。企业应当严格遵守这一比例限制，避免违法用工。

四、法律后果

如果企业违反劳务派遣的相关规定，如未与劳务派遣单位签订劳务派遣协议、未支付劳动报酬、未提供劳动条件等，将可能面临法律责任。这包括但不限于支付赔偿金、被责令改正、受到行政处罚等。

建议：企业在考虑使用劳务派遣时，应当充分了解相关法律法规的规定，确保自身行为的合法性。同时，企业也应当与劳务派遣单位建立良好的合作关系，共同保障被派遣劳动者的权益。如果您在劳务派遣方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。