结论：因国企改制导致相关员工签订待岗协议且人员未实际到岗，不一定属于吃空饷，是否构成“吃空饷”需结合具体情况判断。以下从多个角度进行分析：

一、“吃空饷”的法律定义与特征

“吃空饷”通常指机关事业单位、国有企业等在编人员，未实际到岗工作，却领取工资、津贴、补贴等薪酬待遇的行为。其核心特征包括：

1. 在编身份：行为人需具有机关事业单位或国有企业的在编身份。
2. 未实际到岗：行为人未按照单位规定的时间、地点、岗位等要求到岗工作。
3. 领取薪酬：行为人未提供劳动却领取了工资、津贴、补贴等薪酬待遇。

二、国企改制与待岗协议的背景

国企改制过程中，为优化人员结构、降低企业负担，可能会与部分员工签订待岗协议。待岗协议通常约定员工在一定期限内不提供实际劳动，企业按照一定标准支付生活费或基本工资。这种安排在国企改制中较为常见，其合法性取决于协议内容是否符合法律法规规定，以及是否经过双方协商一致。

三、是否构成“吃空饷”的判断标准

在国企改制背景下，员工签订待岗协议且未实际到岗，是否构成“吃空饷”，需结合以下因素判断：

1. 待岗协议的合法性：

   • 若待岗协议是双方协商一致的结果，且协议内容符合法律法规规定（如支付的生活费不低于当地最低工资标准等），则该协议具有合法性。
   • 若待岗协议存在欺诈、胁迫等情形，或协议内容违反法律法规强制性规定（如未支付任何费用等），则该协议可能无效或部分无效。

2. 员工是否领取薪酬：

   • 若员工在待岗期间按照协议约定领取了生活费或基本工资，且该费用符合法律法规规定，则不属于“吃空饷”。
   • 若员工在待岗期间未提供任何劳动，却领取了全额工资、津贴、补贴等薪酬待遇，且该待遇明显高于协议约定或法律法规规定，则可能构成“吃空饷”。

3. 单位的管理责任：

   • 单位应建立健全内部管理制度，对待岗员工进行定期考核、管理，确保待岗协议的履行。
   • 若单位未履行管理责任，导致待岗员工长期未到岗且领取薪酬，单位可能需承担一定的管理责任。

四、法律建议

1. 对于员工：

   • 签订待岗协议前，应仔细阅读协议内容，确保协议合法、合规。
   • 待岗期间，应遵守协议约定和单位规章制度，不得擅自离岗或从事其他与待岗无关的活动。
   • 如发现单位存在违法违规行为（如未支付生活费、克扣工资等），应及时向相关部门投诉或寻求法律援助。

2. 对于单位：

   • 制定待岗协议时，应确保协议内容合法、合规，并明确双方的权利义务。
   • 加强待岗员工的管理和考核，确保待岗协议的履行。
   • 如发现员工存在违法违规行为（如擅自离岗、从事其他工作等），应及时处理并依法追究责任。

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