结论：是否构成“吃空饷”，需根据具体情况判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：

1. “吃空饷”的法律定义与特征

   • “吃空饷”通常指的是单位工作人员未实际到岗工作，却领取工资、津贴、补贴等待遇的行为。其核心特征在于“不在岗”却“领取待遇”。
   • 在法律层面，“吃空饷”可能涉及贪污、挪用公款等违法犯罪行为，具体取决于资金来源和性质。

2. 单位改制下岗后领取生活费的情况

   • 如果单位改制导致员工下岗，且单位按照相关规定或协议给员工发放部分生活费，这是合法的经济补偿或生活保障措施。
   • 在此情况下，员工虽然未在原岗位工作，但领取的是生活费而非工资，且这种安排通常有明确的政策或合同依据，因此不构成“吃空饷”。

3. 下岗后到其他单位工作的情况

   • 如果员工在下岗后到其他单位工作，并领取了新单位的工资或报酬，同时原单位仍在发放生活费，这需要进一步分析：
     • 如果原单位发放的生活费是基于改制补偿或特定协议，且员工未违反相关规定（如未同时享受两份工资性收入），则通常不构成“吃空饷”。
     • 如果员工通过隐瞒在另一单位工作的事实，同时从原单位领取生活费，且这种生活费具有工资性质（即与在岗工资相当或包含工资成分），则可能构成“吃空饷”，甚至可能涉及欺诈等违法行为。

4. 具体建议

   • 对于员工而言，应明确自己在下岗后的权益和义务，遵守相关规定和协议，避免同时享受不合理的双重待遇。
   • 对于单位而言，应加强对下岗员工的管理和监督，确保生活费的发放符合规定，防止“吃空饷”现象的发生。
   • 如果双方对是否构成“吃空饷”存在争议，建议通过协商、调解或法律途径解决。

后续行动建议：如果您或您所在的单位面临类似问题，且对是否构成“吃空饷”存在疑问，建议直接向我咨询，提供更详细的情况描述，以便我能给出更具体的法律意见。