确认行政行为违法但不撤销行政行为，在行政诉讼中通常意味着行政机关败诉。不过，这一结论并非绝对，需要结合具体情形来分析。以下从多个角度进行详细解释：

一、确认违法判决的适用情形

1. 行政行为违法，但不具有可撤销内容

   • 解释：某些行政行为虽然违法，但由于其已经实施完毕或其性质决定了无法通过撤销来恢复原状，此时法院将判决确认该行为违法。
   • 举例：在违法建筑或征收案件中，如房子已被拆除，法院无法撤销强制拆除行为，只能确认该行为违法。这种情况下，行政机关的行为被确认违法，显然属于败诉。

2. 被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法

   • 解释：诉讼过程中，若被告认识到原行政行为的违法性并主动纠正，但原告因对原行为不满或其他原因仍要求确认其违法，法院可根据具体情况判决确认原行政行为违法。
   • 举例：行政机关对某企业作出了错误的行政处罚决定，后在诉讼中自行撤销了该决定。然而，企业认为原处罚严重损害了其声誉，坚持要求法院确认原处罚行为违法。此时，法院将依法作出确认违法的判决，行政机关同样败诉。

3. 被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义

   • 解释：当被告存在不履行或拖延履行法定职责的情况，且即使判决履行也无法达到预期效果或没有实际意义时，法院将判决确认其行为违法。
   • 举例：某行政机关未在法定期限内对某公民的行政许可申请作出决定。待公民提起诉讼时，由于政策调整或客观情况变化，该许可事项已不再具有实际意义。此时，法院判决行政机关履行审批职责已无实际意义，将确认其不履行法定职责的行为违法，行政机关败诉。

二、确认违法判决的法律后果

• 行政机关的责任：行政行为被确认违法后，行政机关需要承担相应的法律责任。如果给原告造成了损失，原告有权依法向行政机关主张赔偿。
• 对行政机关声誉的影响：确认违法判决会对行政机关的声誉产生负面影响，可能降低公众对行政机关的信任度。

三、特殊情况下的考量

• 虽然确认违法但不撤销行政行为，但行政行为的效果可能持续：在某些情况下，即使行政行为被确认违法，但由于其已经产生了实际效果，且这些效果无法或难以消除，因此法院可能不会撤销该行为。但这并不改变行政机关败诉的事实。
• 行政机关的自我纠正与原告的诉求：如果行政机关在诉讼过程中自我纠正了违法行为，但原告仍坚持要求确认原行为违法，法院在判决时可能会考虑这一因素。然而，只要原告的诉求合理且符合法律规定，法院通常会支持原告的诉求，判决行政机关败诉。

总结与建议：

确认行政行为违法但不撤销行政行为，在行政诉讼中通常意味着行政机关败诉。不过，具体情形可能因案件而异。如果您面临此类问题，建议直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律分析和建议。