结论：行政处罚决定确认违法但没有被撤销，不一定算作完全意义上的败诉，具体需结合案件背景、诉讼请求及法院裁判的实质效果综合判断。以下从不同角度展开分析：
一、行政诉讼的胜诉标准：以“诉讼请求”为核心
行政诉讼的胜诉与否，本质取决于法院是否支持原告的核心诉讼请求。根据《行政诉讼法》第六十九条、第七十四条，行政诉讼的裁判结果可分为以下情形：
- 驳回诉讼请求：若原告请求撤销行政处罚，但法院认为处罚虽违法但撤销会损害公共利益（如程序轻微违法但实体正确），可能判决“确认违法但不撤销”。此时原告的核心诉求（撤销处罚）未实现，可视为实质败诉。
- 支持诉讼请求：若原告仅请求确认行政处罚违法（如程序违法但未主张撤销），法院判决确认违法即支持其诉求，此时原告胜诉。
关键点：需明确原告的诉讼请求是“撤销处罚”还是“确认违法”。若原告未明确主张撤销，仅要求确认违法，则判决确认违法即胜诉；若原告主张撤销但法院未支持，则可能败诉。
二、确认违法但不撤销的实质效果：对原告权利的影响
即使行政处罚被确认违法，若未被撤销，其法律效果可能包括：
- 处罚仍有效：处罚决定在形式上仍存在，可能继续对原告产生约束力（如罚款未退还、行政记录未消除）。
- 国家赔偿可能性：根据《国家赔偿法》第三条、第四条，若行政处罚违法且造成损害，原告可另行主张赔偿。此时确认违法的判决是赔偿的前提，但需通过赔偿程序实现权利救济。
- 信用修复需求：若处罚记录影响原告信用（如企业行政处罚公示），原告可能需通过行政复议或诉讼程序申请消除记录，此时确认违法但未撤销的判决可能无法直接解决问题。
示例：
- 原告因程序违法被罚款10万元，起诉请求撤销处罚。法院判决确认违法但不撤销（因实体正确且撤销会损害公共利益）。此时原告虽未实现撤销诉求，但可依据判决申请退还罚款或主张国家赔偿。
- 原告仅请求确认处罚违法（未主张撤销），法院判决支持。此时原告胜诉，但若需消除处罚记录或退还罚款，仍需进一步行动。
三、实务中的策略建议：根据诉求选择救济路径
若核心诉求是撤销处罚：
- 在起诉时明确主张“撤销行政处罚决定”，并围绕程序违法、事实不清、证据不足等理由举证。
- 若法院判决确认违法但不撤销，可评估是否上诉或通过国家赔偿程序补救。
若核心诉求是确认违法并主张赔偿：
- 可分两步走：先起诉确认违法，再依据判决申请国家赔偿。
- 也可直接在行政诉讼中一并主张赔偿（《行政诉讼法》第六十一条），但需注意赔偿请求需以行政行为违法为前提。
若需消除处罚记录：
- 确认违法后，可向作出处罚的行政机关申请信用修复（如删除公示记录），或通过行政复议程序主张撤销记录。
总结：行政处罚被确认违法但未撤销是否算败诉，需结合原告的诉讼请求、法院裁判的实质效果及原告后续权利救济需求综合判断。若您面临此类情况，建议提供具体案情（如处罚类型、违法情形、诉讼请求等），以便进一步分析诉讼策略。