结论：政府项目未验收而甲方已搬入办公桌，这一行为是否构成投入使用，需结合具体情况判断，但通常情况下，搬入办公桌可视为投入使用的初步迹象，但严格意义上的投入使用还需满足更多条件。以下从不同角度进行分析：

一、投入使用的法律定义与判断标准

在建设工程领域，投入使用通常指的是建筑物或构筑物按照设计要求建成后，被正式用于生产、生活或其他活动。判断是否投入使用，不仅要看是否有人员或物品进入，还要看是否达到了设计的使用功能，以及是否经过了必要的验收程序。

1. 设计功能实现：若建筑物已按照设计要求完成建设，且具备基本的使用功能，如办公、生产等，那么搬入办公桌等办公用品，可以视为对建筑物使用功能的初步利用。

2. 验收程序：根据相关法律法规，建设工程在投入使用前通常需要经过竣工验收。验收合格是建筑物合法投入使用的前提条件。若项目未经验收，即使甲方已搬入办公桌，从法律角度讲，也不能视为完全合法的投入使用。

二、搬入办公桌的法律意义

1. 初步使用迹象：搬入办公桌表明甲方有使用该建筑物的意图，并已经开始实际使用。这可以作为投入使用的一个初步迹象，但不足以单独证明建筑物已正式投入使用。

2. 潜在法律风险：若项目未经验收而甲方已搬入使用，可能面临以下法律风险：

   • 质量责任：若建筑物存在质量问题，甲方作为使用者可能需承担一定责任。
   • 行政处罚：根据相关法律法规，未经竣工验收而擅自投入使用的，可能面临行政处罚。
   • 合同纠纷：若甲方与施工单位之间存在合同纠纷，未经验收的使用行为可能影响纠纷的解决。

三、建议与措施

1. 尽快完成验收：为避免潜在的法律风险，建议甲方尽快组织竣工验收，确保建筑物符合设计要求和相关标准。

2. 完善使用手续：在验收合格前，甲方应谨慎使用建筑物，避免大规模搬入办公用品或进行其他生产活动。若确需使用，应与施工单位协商，并签订相关协议明确双方责任。

3. 咨询专业律师：若甲方对验收程序、使用手续或潜在法律风险有疑问，建议咨询专业律师，以获取更具体的法律建议。

总结：政府项目未验收而甲方已搬入办公桌，这一行为虽可视为投入使用的初步迹象，但严格意义上并不构成合法的投入使用。为避免潜在的法律风险，建议甲方尽快完成验收程序，并完善相关使用手续。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。