关于承包人擅自更换项目经理的罚款最高限额，目前并没有全国统一的法定标准，具体限额需依据合同约定或地方性规定确定。以下从不同角度为你详细分析：

1. 合同约定优先
   在建设工程合同中，发包人与承包人通常会通过合同条款明确项目经理的职责、更换条件及违约责任。若合同中明确约定了“擅自更换项目经理需支付违约金”或“罚款”的具体金额或计算方式（如按合同总价的百分比），则双方应按合同执行。
   例如：合同约定“未经发包人书面同意更换项目经理，承包人需支付合同总价2%的违约金”，则罚款上限即为合同总价的2%。

2. 地方性规定或行业规范
   部分地区或行业可能出台了相关管理规定，对项目经理的变更及违约责任作出限制。例如：

   • 某些地方政府规定，承包人擅自更换项目经理的，罚款上限为合同价款的1%或固定金额（如50万元）；
     
   • 行业规范（如《建设工程施工合同（示范文本）》）可能建议违约金比例，但需双方明确约定后才具有约束力。
     建议：需结合项目所在地及行业特点，查询具体规定。

3. 法律原则限制
   即使合同或地方规定设定了罚款上限，仍需符合《民法典》中关于违约金调整的原则：

   • 若约定的罚款金额过高（如超过实际损失的30%），违约方（承包人）可请求法院或仲裁机构予以调减；
     
   • 若罚款金额过低，守约方（发包人）可请求增加，以弥补实际损失。
     关键点：罚款的合理性需以实际损失为基础，不能单纯以“惩罚”为目的。

4. 实务建议

   • 发包人：在合同中明确项目经理的资质要求、更换条件及违约责任，并约定合理的罚款上限（如参考项目规模、工期影响等因素）；
     
   • 承包人：若需更换项目经理，应提前与发包人协商并取得书面同意，避免违约风险；若合同条款显失公平，可依法主张调整。

总结：罚款最高限额需以合同约定为首要依据，同时需符合地方规定及法律原则。若你遇到具体纠纷，可提供合同条款及项目背景，我将进一步为你分析责任承担及应对策略。