企业非政府采购货物或服务时，是可以留保证金的，但这一行为需要遵循一定的法律原则和规定。以下从多个角度进行详细分析：

1. 合同自由原则：

   • 在非政府采购的货物或服务交易中，企业之间的交易行为主要受《中华人民共和国民法典》合同编的调整。根据合同自由原则，双方当事人在平等、自愿的基础上，可以协商确定合同的内容，包括是否设立保证金条款。
   • 因此，如果双方同意在合同中设立保证金条款，以保障合同的履行或作为违约时的赔偿，这是完全合法的。

2. 保证金的性质与目的：

   • 保证金通常是为了确保合同的履行而设立的一种担保方式。它可以是现金、银行保函或其他形式的担保。
   • 在非政府采购中，保证金可以用于确保供应商按时交货、保证货物质量符合约定标准，或者在服务合同中确保服务提供者按照约定提供服务。

3. 保证金的设立与退还：

   • 保证金的设立应当在合同中明确约定，包括保证金的金额、支付方式、支付时间以及退还条件等。
   • 如果合同顺利履行完毕，且没有发生违约情况，保证金应当按照约定退还给支付方。
   • 如果发生违约情况，保证金可能被作为违约赔偿的一部分，根据合同约定进行扣除或没收。

4. 法律限制与注意事项：

   • 虽然非政府采购中可以设立保证金，但必须遵守相关法律法规的规定，不得违反法律、行政法规的强制性规定。
   • 保证金的金额应当合理，不得过高或过低，以免损害一方当事人的利益或影响合同的公平性。
   • 在设立保证金条款时，应当明确保证金的性质、目的、退还条件等，以避免产生纠纷。

5. 实际操作建议：

   • 在设立保证金条款前，双方应当充分协商，明确各自的权利和义务。
   • 合同中应当详细规定保证金的支付、退还等流程，以及违约时的处理方式。
   • 如果可能的话，可以寻求专业法律人士的帮助，以确保合同条款的合法性和有效性。

总结来说，企业非政府采购货物或服务时，可以留保证金，但必须遵循合同自由原则、保证金的性质与目的、保证金的设立与退还等法律规定，并注意法律限制与实际操作建议。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。