结论：出资人是公司制企业的非企业法人公司时，并不必然需要先改制才能变更出资人和企业法人，具体取决于多种因素，包括公司章程、股东协议以及相关法律法规的规定。

分析说明：

1. 公司章程与股东协议：

   • 公司章程是公司的“宪法”，它规定了公司的基本架构、股东权利与义务、出资方式、股权转让等重要事项。如果公司章程中明确规定了出资人变更或企业法人变更的程序和条件，那么应当首先遵循公司章程的规定。
   • 股东协议是股东之间就公司运营、股权分配、出资变更等事项达成的协议。如果股东协议中有关于出资人变更或企业法人变更的特别约定，这些约定也将对股东具有约束力。

2. 相关法律法规：

   • 根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，有限责任公司的股东之间可以相互转让其全部或者部分股权。股东向股东以外的人转让股权，应当经其他股东过半数同意。这表明，在符合法定条件的情况下，出资人（股东）是可以变更的，而无需先对公司进行改制。
   • 对于企业法人的变更，通常涉及到公司董事、监事或高级管理人员的变更，或者公司类型的变更（如从有限责任公司变更为股份有限公司）。如果仅仅是企业法人的个人身份变更（如董事长更换），而公司类型和股权结构保持不变，那么通常不需要先对公司进行改制。
   • 如果非企业法人公司希望引入新的出资人或变更企业法人，且这种变更涉及到公司类型的改变（如从非企业法人转变为企业法人，或者从一种企业法人类型转变为另一种），那么可能需要先进行公司改制，以满足相关法律法规的要求。

3. 实际操作中的考虑：

   • 在实际操作中，出资人变更或企业法人变更可能涉及到税务、工商、银行等多方面的手续和变更登记。因此，在进行变更前，建议咨询专业的法律或财务顾问，以确保变更过程的合法性和顺畅性。
   • 如果变更涉及到公司控制权的转移或重大经营策略的改变，还需要考虑公司员工的安置、债权人的利益保护等问题。

特殊场景：

• 如果非企业法人公司是由于历史原因或特定政策而设立的，且其出资人或企业法人的变更受到特定政策或法规的限制，那么可能需要先了解并遵守这些特殊规定，再考虑是否需要进行公司改制。

建议与行动：

• 在进行出资人或企业法人变更前，建议首先审查公司章程和股东协议，了解变更的程序和条件。
• 咨询专业的法律或财务顾问，以确保变更过程的合法性和顺畅性，并了解可能涉及的税务、工商等手续和变更登记。
• 如果变更涉及到公司类型的改变或重大经营策略的调整，还需要制定详细的变更计划和风险应对措施。

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