政府取消招商协议时，原则上应当通知签约企业，若实际投资者与签约企业不一致且协议有特别约定或实际投资者权益受直接影响时，也应考虑通知实际投资者。以下从不同角度进行分析：

1. 从合同相对性原则出发：

   • 招商协议是政府与签约企业之间订立的合同，根据合同相对性原则，合同的权利义务主要约束合同双方，即政府和签约企业。因此，在取消招商协议时，政府首先应当通知签约企业，这是履行合同义务和尊重合同相对性的基本要求。

2. 从实际投资者权益保护角度出发：

   • 如果实际投资者与签约企业不一致，且实际投资者在招商协议中享有特定权益或承担特定义务，那么政府在取消协议时，也应当考虑通知实际投资者。这是因为实际投资者的权益可能因协议的取消而受到直接影响，通知实际投资者有助于其及时了解情况并采取相应措施保护自身权益。
   • 此外，如果招商协议中明确约定了政府在取消协议时需要通知实际投资者，或者实际投资者与政府之间存在其他约定（如补充协议、备忘录等），那么政府也应当按照约定履行通知义务。

3. 从行政程序合法性角度出发：

   • 政府取消招商协议可能涉及行政程序的合法性问题。如果相关法律法规或行政规章对政府取消招商协议的程序有明确规定，包括通知对象、通知方式等，那么政府应当严格遵守这些规定，确保行政程序的合法性。
   • 在某些情况下，如果实际投资者在招商项目中扮演了重要角色，且其权益可能因协议的取消而受到重大影响，政府在取消协议时也可能需要遵循更严格的程序要求，包括通知实际投资者并听取其意见等。

4. 从实际操作角度出发：

   • 在实际操作中，政府取消招商协议时，通常会通过正式文件（如函件、通知等）向签约企业发出取消通知。如果实际投资者与签约企业不一致，且政府认为有必要通知实际投资者，也可以在正式文件中一并说明或单独向实际投资者发出通知。
   • 此外，政府在取消招商协议前，还可以与签约企业和实际投资者进行沟通协商，了解他们的意见和诉求，以便更好地处理协议取消后的相关事宜。

建议：

• 政府在取消招商协议时，应首先审查协议条款和相关法律法规，明确通知对象和通知方式。
• 如果实际投资者与签约企业不一致且其权益可能受直接影响，政府应考虑通知实际投资者并听取其意见。
• 政府在取消招商协议过程中，应确保行政程序的合法性和透明度，避免引发不必要的法律纠纷和行政争议。

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