关于行政处罚立案和调查的先后顺序，这是一个涉及行政处罚程序的重要问题。根据相关法律法规和行政实践，我可以为您详细解答如下：

一、行政处罚立案与调查的先后顺序

在行政处罚程序中，立案是调查的前提和基础，调查是立案后的必要环节。具体来说，行政机关在发现或接到违法行为线索后，首先需要进行初步核查，以判断是否存在违法事实且需要给予行政处罚。这一初步核查过程，虽然可能涉及一些简单的调查活动，但并不等同于正式的调查取证。

一旦初步核查确认有违法事实且需要给予行政处罚，行政机关就会决定立案，并填写立案审批表，报行政机关负责人审批。立案审批通过后，行政机关就会正式启动调查取证程序，指派具有执法资格的执法人员（不少于两人）进行深入调查，收集相关证据。

二、立案与调查的具体流程

1. 立案阶段：

   • 行政机关通过检查、投诉举报、上级交办、其他机关移送等途径发现违法行为线索。
   • 进行初步核查，判断是否存在违法事实且需要给予行政处罚。
   • 填写立案审批表，包括案件来源、当事人信息、简要案情、立案依据及承办人员意见等。
   • 报行政机关负责人审批，决定是否立案。

2. 调查阶段：

   • 立案后，行政机关指派执法人员进行深入调查取证。
   • 执法人员出示证件表明身份，收集书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等证据。
   • 调查手段包括询问当事人及有关人员、检查与违法行为有关的场所物品、抽样取证、登记保存证据等。
   • 对于专业性问题，可委托有资质的鉴定机构进行鉴定，出具书面鉴定意见。

三、立案与调查的意义

• 立案的意义：立案是行政机关对违法行为进行正式处理的第一步，它标志着行政机关对违法行为的正式介入和调查的开始。立案审批过程也是对初步核查结果的确认和对后续调查活动的授权。

• 调查的意义：调查是行政机关收集证据、查明事实、确定违法行为性质和情节的重要环节。通过调查，行政机关可以全面了解违法行为的实际情况，为作出行政处罚决定提供充分依据。

四、注意事项

• 行政机关在立案和调查过程中应严格遵守法定程序，保障当事人的合法权益。
• 调查过程中应遵守法定程序，不得采取非法手段获取证据。
• 当事人应积极配合行政机关的调查处理工作，依法行使自己的权利和履行义务。

综上所述，行政处罚立案是调查的前提和基础，调查是立案后的必要环节。行政机关在处理违法行为时，应严格按照法定程序进行立案和调查，确保行政处罚的合法性和公正性。