行政处罚程序中，通常应遵循先立案再做笔录的原则，但在特定紧急情况下，先调查笔录再补办立案手续也是合理的。以下是对此问题的详细分析：

一、一般原则：先立案再做笔录

1. 立案的必要性：

   • 立案是行政处罚程序的起点，它标志着行政机关正式决定对涉嫌违法行为进行调查处理。
   • 立案为后续的调查、取证、作出行政处罚决定等提供了合法的依据和程序保障。

2. 立案后做笔录的重要性：

   • 立案后，行政机关会围绕案件展开全面调查，制作笔录是调查过程中的重要环节。
   • 笔录用于记录被询问人的陈述和申辩情况，以及案件的具体事实、经过和当事人的主观状态等信息，为查明案件事实和作出正确的行政处罚决定奠定坚实基础。

二、特殊情形：先调查笔录再补办立案手续

1. 紧急情况下的处理：

   • 在一些紧急情况下，如现场发现违法行为且情况较为紧迫时，行政机关可能会先进行现场调查并制作笔录以固定证据。
   • 这种情况下，先调查笔录是为了防止证据灭失或难以取得，确保行政执法的有效性和及时性。

2. 补办立案手续的必要性：

   • 尽管在紧急情况下先进行了调查笔录，但行政机关仍需及时补办立案手续，以确保程序的合法性和规范性。
   • 补办立案手续是对先前调查行为的合法化确认，也是后续行政处罚决定的基础。

三、法律背景与建议

1. 法律背景：

   • 根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关规定，行政机关在作出行政处罚决定前，应当依法进行调查、收集证据，并遵循法定程序。
   • 虽然法律未明确规定必须先立案再做笔录，但先立案再做笔录是行政处罚程序的一般原则，有助于确保程序的合法性和规范性。

2. 法律建议：

   • 对于行政机关而言，应尽可能遵循先立案再做笔录的原则，以确保程序的合法性和规范性。
   • 在紧急情况下，如确实需要先进行调查笔录，应及时补办立案手续，并确保后续调查和处罚决定的合法性和合理性。
   • 对于当事人而言，如果认为行政机关的程序存在违法或不当之处，可以依法提出异议或申请行政复议、提起行政诉讼等，以维护自己的合法权益。

总结来说，行政处罚程序中通常应遵循先立案再做笔录的原则，但在特定紧急情况下，先调查笔录再补办立案手续也是合理的。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。