关于行政处罚中查封扣押与立案的时间顺序问题，我可以明确给出以下结论：

立案并非查封扣押的先决条件，行政机关可以在立案前采取查封扣押的行政强制措施。

接下来，我从几个方面详细解释这一结论：

1. 立案与查封扣押的法律定位：

   • 立案是行政处罚过程中的内部程序，也是必经程序，意味着案件调查的正式启动。
   • 查封扣押则属于行政强制措施，是《行政强制法》的调整对象，与立案分属不同的法律范畴。

2. 法律依据：

   • 《行政处罚法》第五十四条第二款规定：“符合立案标准的，行政机关应当及时立案。”但这并未规定立案是查封扣押的前提。
   • 《行政强制法》对行政机关采取查封扣押措施的目的、条件、程序等均作出了规定，并未要求必须先立案后查封扣押。

3. 实践中的操作：

   • 行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生等情形，可以依法采取查封扣押等行政强制措施。
   • 例如，在药品监管领域，《药品管理法》及《药品管理法实施条例》明确规定，对有证据证明可能危害人体健康的药品及其有关材料，药品监督管理部门可以查封、扣押，并在规定时间内作出行政处理决定。

4. 先行登记保存与查封扣押的区别：

   • 有人可能会认为，立案前可以采取先行登记保存措施来替代查封扣押。但实际上，先行登记保存与查封扣押在目的、作用等方面均不相同，不能相互替代。
   • 先行登记保存主要是为了收集和保全证据，而查封扣押则是为了防止证据损毁、避免危害发生等更广泛的目的。

综上所述，立案并非查封扣押的先决条件。行政机关在符合法定条件和程序的情况下，可以在立案前采取查封扣押等行政强制措施。如果您对此类问题有进一步的疑问或需要具体的法律帮助，请直接向我咨询。