在行政处罚程序中，通常先进行初步调查或询问，再决定是否立案。以下是对这一流程的详细解释：

1. 线索获取与初步核实：

   • 行政机关通过举报、检查或其他途径发现违法行为线索后，会进行初步核实。
   • 这一阶段可能包含对当事人的询问，以了解基本情况并判断是否需要进一步处理。询问作为调查手段之一，旨在收集初步证据和了解案情。

2. 立案决定：

   • 若初步核实确认存在违法事实且需追究责任，行政机关将正式立案。
   • 立案标志着案件进入全面调查阶段，此时会开展更深入的询问、取证等工作。

3. 调查取证：

   • 立案后，行政机关依法收集证据，包括进一步询问当事人、证人，调取书证、物证等。
   • 这一阶段是为了全面、客观、公正地查明案件事实，为后续的行政处罚决定提供依据。

这一流程的法律依据主要来源于《行政处罚法》的相关规定。根据《行政处罚法》第五十四条，行政机关发现公民、法人或其他组织有依法应给予处罚的行为时，必须全面、客观、公正地调查并收集证据。该条款虽未明确区分“先立案”和“先询问”的顺序，但强调调查取证的全面性，实践中通常需结合具体案情灵活处理。

综上所述，在行政处罚程序中，先进行初步调查或询问以了解案情和收集初步证据，再根据情况决定是否立案，是符合法律规定和实际操作流程的。如果您对此有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。