在行政处罚程序中，通常先进行初步调查或询问，再决定是否立案。以下是详细分析：
一般流程：
- 线索获取与初步核实：行政机关通过举报、检查或其他途径发现违法行为线索后，会进行初步核实。这一阶段可能包含对当事人的询问，以了解基本情况并判断是否需要进一步处理。
- 立案决定：若初步核实确认存在违法事实且需追究责任，行政机关将正式立案。立案标志着案件进入全面调查阶段，此时会开展更深入的询问、取证等工作。
- 调查取证：立案后，行政机关依法收集证据，包括询问当事人、证人，调取书证、物证等。询问作为调查手段之一，需在立案后按程序规范实施。
法律依据：
- 《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条规定：“行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。符合立案标准的，行政机关应当及时立案。”这一条款虽未明确区分“先立案”和“先询问”的顺序，但强调调查取证的全面性，实践中通常需结合具体案情灵活处理。
特殊情况说明：
- 紧急处置情形：若违法行为正在发生且需立即制止（如公共安全事件），行政机关可先行采取措施后再补办立案手续。
- 简易程序适用：对事实清楚、情节轻微的案件，可直接适用简易程序当场作出处罚决定，无需严格遵循立案流程。
综上所述，在行政处罚程序中，通常先进行初步调查或询问，以了解案情并判断是否需要立案。若初步调查确认存在违法事实且符合立案标准，行政机关将及时立案并开展全面调查。因此，在行政处罚法中，约谈（即询问）通常先于立案进行。