工程结算书并非一定由甲方（发包人）编制，其编制主体主要取决于合同约定及实际情况。以下是对这一问题的详细分析：
承包人（施工单位）作为主要编制主体：
- 在大多数工程项目中，工程结算书由承包人负责编制。这是因为承包人作为工程项目的直接实施者，对工程施工过程中的各项细节了如指掌，包括完成的工程量、设计变更情况、材料设备使用状况及费用支出等。这些信息是编制工程结算书不可或缺的基础数据。
- 根据《建设工程价款结算暂行办法》的规定，单位工程竣工结算应由承包人编制，并由发包人进行审查。在总承包工程中，具体承包人负责编制，总包人负责初步审查，最终再由发包人进行终审。这一流程确保了工程结算书的准确性和公正性。
造价咨询机构作为编制主体的情形：
- 当发包人或承包人不具备编制工程结算书的专业能力，或为确保结算书的公正性、专业性和准确性时，可委托具有相应资质的造价咨询机构来编制。造价咨询机构拥有熟悉工程造价计算规则、计价规范及市场行情的专业人员，能够运用专业知识和经验对工程各项费用进行合理计算和审核。
- 由造价咨询机构编制的工程结算书，因其专业性和公正性，通常具有较高的法律效力，可作为双方结算工程款项的重要依据。
发包人组建的结算编制团队：
- 在大型项目中，发包人为确保结算工作的顺利进行，可能会组建专门的结算编制团队。团队成员通常涵盖工程技术人员、造价管理人员等，具备丰富的工程经验和专业知识，负责工程结算书的编制工作，确保结算书的准确性和合规性。
法律建议与注意事项：
- 合同约定优先：工程结算书的编制主体及流程通常会在施工合同中明确约定。因此，在签订合同时，双方应仔细审查合同条款，确保对结算书的编制、审核及确认流程有清晰、明确的规定。
- 及时提交与审核：承包人应在工程竣工后及时、准确地编制工程结算书，并提交给发包人。发包人则应在收到结算书后及时进行审核，确认结算书中的各项费用是否合理、准确，并符合合同约定及计价规范。
- 争议解决机制：若双方在结算过程中产生争议，应首先通过协商、调解等方式解决。若协商、调解无果，则可通过诉讼或仲裁等法律途径解决争议。在此过程中，应充分尊重合同条款及法律法规，确保双方的合法权益得到保障。
总结：工程结算书的编制主体并非固定由甲方承担，而是根据合同约定及实际情况确定。承包人、造价咨询机构或发包人组建的结算编制团队均可成为编制主体。在签订合同时，双方应明确约定结算书的编制、审核及确认流程，并在结算过程中及时、准确地履行各自义务，以确保工程项目的顺利结算。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。