工程结算一般由乙方（施工单位）编制，但最终需经甲方（建设单位）审核确认，具体分工需以合同约定为准。以下从不同角度详细分析：

1. 合同约定优先

• 核心依据：工程结算的分工首先取决于双方签订的合同条款。若合同明确约定由乙方编制结算文件、甲方审核，或直接约定由甲方编制，则按合同执行。
• 示例：某施工合同中约定“乙方应在竣工后30日内提交结算报告，甲方应在收到后60日内审核完毕并支付工程款”，此时乙方负责编制，甲方负责审核。
• 建议：签订合同时，务必明确结算编制主体、审核期限及争议解决方式，避免后续纠纷。

2. 行业惯例与分工

• 乙方编制：通常情况下，乙方作为施工单位，掌握工程实际施工量、材料价格等第一手资料，因此由乙方编制结算文件更高效。
• 甲方审核：甲方作为建设单位，需对乙方提交的结算文件进行审核，确认工程量、单价、总价等是否符合合同约定及实际施工情况。
• 第三方咨询：若双方对结算存在争议，可共同委托第三方造价咨询机构进行审核，以中立角度出具报告。

3. 法律风险与注意事项

• 乙方风险：若乙方编制的结算文件存在虚报、漏报等情况，甲方有权要求修正或拒付工程款，甚至可能追究乙方违约责任。
• 甲方风险：若甲方未在合同约定或法定期限内审核结算文件，可能被视为认可乙方提交的结算金额，需承担不利后果。
• 时效性：根据《建设工程价款结算暂行办法》，甲方收到结算文件后，应在约定或法定期限内（如28天）提出审核意见，逾期未答复则视为认可。

4. 特殊情况处理

• 甲方直接编制：若合同约定由甲方编制结算文件，乙方需配合提供施工资料，并对甲方编制的结算文件进行核对，提出异议。
• EPC项目：在工程总承包（EPC）模式下，结算可能由总承包方（乙方）统一编制，但需经甲方或第三方审核确认。
• 政府投资项目：需符合财政评审、审计等程序要求，结算文件可能需经财政部门或审计机关审核。

5. 争议解决建议

• 协商：双方应首先通过友好协商解决结算争议，明确争议焦点（如工程量、单价等），并依据合同、施工记录等证据进行沟通。
• 调解/仲裁/诉讼：若协商无果，可根据合同约定选择调解、仲裁或诉讼方式解决争议。建议优先选择仲裁，因其程序灵活、效率较高。

总结：工程结算的分工需以合同约定为准，行业惯例中通常由乙方编制、甲方审核。若合同未明确约定，双方应协商确定分工，并遵循诚实信用原则履行结算义务。如有争议，建议及时咨询专业律师，通过合法途径维护权益。