行政不作为确实可以提出行政复议。以下是对这一问题的详细分析：

一、法律依据

根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，均有权提出行政复议申请。这里的“具体行政行为”涵盖了行政机关的作为和不作为两种情形。特别是该法第十一条第六项明确指出，对行政机关不履行法定职责的行政行为不服的，可以申请行政复议。这为行政不作为提出行政复议提供了明确的法律依据。

二、行政不作为的定义与表现

行政不作为指的是行政机关在法定职责范围内，未履行、拖延履行或拒绝履行其应尽的法定职责的行为。这种行为虽然表现为行政机关的消极态度或行为缺失，但同样构成对公民、法人或其他组织合法权益的潜在或实际侵害。行政不作为的表现形式多种多样，包括但不限于以下几种情况：

1. 行政机关对公民的合法申请不予回应、拖延处理或明确拒绝；
2. 在法定时限内未作出应有的行政许可、审批等决定；
3. 未依法履行保护公民人身权利、财产权利、受教育权利等法定职责。

三、申请行政复议的条件与流程

1. 申请条件：

   • 申请人需与具体行政行为有利害关系；
   • 必须有明确的被申请人，即被指控存在行政不作为的行政机关；
   • 提出具体的复议请求和事实根据，说明行政机关的不作为行为及其对自身权益的影响；
   • 申请需属于行政复议的范围，并受理复议机关的管辖；
   • 申请必须在法定的期限内提出，通常为知道或应当知道该行政行为之日起六十日内，但法律规定的申请期限超过六十日的除外。

2. 申请流程：

   • 提交申请书，清晰阐述行政机关不作为的具体情况、自身权益受影响的事实以及明确的复议请求；
   • 提供能证明行政机关存在不作为情形的证据材料，如相关文件、记录、通信记录等；
   • 同时，还需提供证明自身权益受到侵害的证据，如损失清单、权益证明等；
   • 行政复议机关将对申请进行审查，并依法作出处理决定。

四、行政复议的意义与后果

行政复议不仅是对行政机关行为的一种监督方式，更是保护公民、法人或其他组织合法权益的重要手段。面对行政机关的不作为，公民、法人或其他组织应当积极行使自己的法律权利，通过行政复议这一法律途径来维护自身的合法权益。如果行政复议机关认定行政机关确实存在不履行法定职责的情况，将依法作出处理决定，如责令相关行政机关履行职责、赔偿损失等。这一决定具有法律效力，必须履行。

五、特殊情况说明

不同类型的行政不作为在复议时可能涉及多个行政机关的职责划分问题，需要具体分析判断。有些行政不作为可能因存在合理的履行期限等因素，需要复议机关根据实际情况判断是否构成违法的不作为。因此，在申请行政复议时，申请人应密切关注行政复议的时效和程序要求，确保申请能够得到及时、有效的处理。

总结与建议：行政不作为是可以提出行政复议的，且我国法律对此有明确的规定和保障。当公民、法人或其他组织遭遇行政机关的不作为时，应当勇敢站出来，依法向行政复议机关提出复议申请，以维护自己的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。