行政乱作为是可以申请行政复议的。当公民、法人或其他组织认为行政机关存在行政乱作为且侵犯其合法权益时，有权依法向行政复议机关提出申请。以下是对此问题的详细分析：

一、行政乱作为的定义与性质

行政乱作为，通常指的是行政机关在行使职权过程中，违反法定程序、超越职权范围、滥用职权或作出明显不当的行政行为，这种行为往往导致公民、法人或其他组织的合法权益受到侵害。行政乱作为与行政不作为（即行政机关应当履行而未履行或拖延履行其法定职责）虽表现形式不同，但均属于行政机关违法行使职权的行为，均可能对公民、法人或其他组织的合法权益造成损害。

二、申请行政复议的条件

1. 申请人资格：申请人需与具体行政行为有利害关系，即认为行政机关的乱作为行为直接侵害了其合法权益。
2. 被申请人明确：必须有明确的被申请人，即被指控存在行政乱作为的行政机关。
3. 复议请求与事实根据：提出具体的复议请求和事实根据，说明行政机关的乱作为行为及其对自身权益的影响。
4. 属于复议范围与管辖：申请需属于行政复议的范围，并受理复议机关的管辖。
5. 法定期限内提出：申请必须在法定的期限内提出，以确保复议的有效性和时效性。

三、申请行政复议的材料准备

1. 提交申请书：清晰阐述行政机关乱作为的具体情况、自身权益受影响的事实以及明确的复议请求。
2. 提供证据材料：能证明行政机关存在乱作为情形的证据材料，如相关文件、记录、通信记录等；同时，还需提供证明自身权益受到侵害的证据，如损失清单、权益证明等。

四、行政复议机关的处理

1. 审查内容：行政复议机关将对行政机关及其工作人员是否依法行使职权进行审查，包括是否违反法定程序、是否超越职权范围、是否滥用职权或作出明显不当的行政行为等。
2. 处理决定：若发现存在行政乱作为且该行为侵犯了申请人的合法权益，复议机关将依法作出处理决定，如撤销或变更原行政行为、责令行政机关重新作出行政行为、赔偿损失等。
3. 法律效力：复议机关的决定具有法律效力，行政机关必须履行。若行政机关不履行复议决定，申请人还可以依法向人民法院提起行政诉讼。

五、特殊情况说明

1. 多个行政机关的职责划分：不同类型的行政乱作为可能涉及多个行政机关的职责划分问题，需要具体分析判断。
2. 合理履行期限：有些行政乱作为可能因存在合理的履行期限等因素，需要复议机关根据实际情况判断是否构成违法行使职权。
3. 时效与程序要求：申请人应密切关注行政复议的时效和程序要求，确保申请能够得到及时、有效的处理。

总结与建议：行政乱作为是可以申请行政复议的，申请人需按照法定条件和程序提交申请，并提供充分的证据和材料来证明行政乱作为的存在及其对自身权益的侵害。行政复议机关将依法进行审查并作出相应处理决定，以保障申请人的合法权益得到维护。若您遇到行政乱作为的情况，且认为自身权益受到侵害，建议及时咨询专业律师（即我本人），以便更好地维护您的合法权益。