举报人认为行政机关不作为，在特定条件下可以申请行政复议，但一般情况下由于举报答复未对申请人的权利义务造成实质性影响，通常不属于行政复议的受案范围。以下是对此问题的详细分析：
一、可以申请行政复议的情况
举报内容包含自身权益诉求：
- 当举报人在举报时不仅反映了违法线索，还明确提出了自身的权益诉求（如消费者举报商家售假时同时主张退货退款，或劳动者举报企业欠薪时要求支付工资），且行政机关的处理结果直接影响其权利义务时，举报人可能具备申请行政复议的主体资格。
- 举例：若举报人因行政机关对被举报企业的违法行为处理不当（如错误认定无违法行为），导致自身行业公平竞争环境受损或经济损失，此情况可视为具体行政行为侵犯了举报人的合法权益，可提起行政复议。
行政机关承诺履行保护职责但未履行：
- 若举报人向行政机关反映问题，行政机关书面承诺开展调查并反馈结果但未履行，这种拒绝履行法定职责的行为就属于可复议的范围。举报人可以依法申请行政复议，要求行政机关履行其查处违法行为的职责。
- 举例：举报人向环保部门反映污染问题，部门书面承诺开展调查并反馈结果，但长时间未有任何行动，此时举报人可申请行政复议。
举报处理决定产生外部效力：
- 当行政机关对举报事项的处理决定外化为具体行政行为，且该行为对举报人的权利义务产生了实际影响时，举报人同样可以申请行政复议。
- 举例：举报人实名举报后，行政机关将处理结果作为行政处罚依据，导致举报人被被举报人起诉或遭受其他不利后果，此时举报人可申请行政复议以维护自身权益。
二、不可以申请行政复议的情况
举报答复未对举报人权利义务造成实质性影响：
- 若举报答复仅是对举报信息的反馈，未对举报人设定新权利义务或产生实际影响，则不属于行政复议的受案范围。
- 举例：行政机关对举报事项进行调查后，仅向举报人反馈调查过程和结果，未作出任何影响举报人权利义务的决定，此时举报人不能提起行政复议。
超过行政复议申请期限：
- 若举报人未在法定期限内提出行政复议申请，且无不可抗力或正当理由耽误申请期限，复议机关将不予受理。
三、实务操作建议
证据收集：
- 举报人应保存举报回执、沟通记录等证明程序启动的材料，以及能体现权益受损的关联性证据（如工资流水、合同文本等），以便在申请行政复议时提供有力支持。
复议请求设计：
- 举报人在申请行政复议时，应明确主张的具体权益（如要求履职、撤销不利决定等），并说明权益受损与处理行为的因果关系，以便复议机关准确理解其诉求。
救济路径选择：
- 对单纯不回复举报的情况，举报人可提起履职之诉；对附带处理结果的告知书，可直接申请行政复议；对涉及信息公开的答复，则按专门程序处理。
综上所述，举报人认为行政机关不作为时，能否申请行政复议取决于多种因素。若您在此方面遇到具体问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。