结论：公司一般不能直接起诉员工“按满勤发工资且未制作工资条”的行为，但可以依据公司规章制度进行内部处理，并在特定情况下通过劳动仲裁或法律途径维护权益。以下从不同角度详细分析：
一、公司起诉员工的法律基础与限制
起诉的法律依据：
- 公司起诉员工通常需要基于员工存在违法行为或违反公司规章制度，且该行为给公司造成了实际损失。在“按满勤发工资且未制作工资条”的情况下，员工的行为并不直接构成违法，也不一定违反公司规章制度（除非规章制度中有明确规定）。
起诉的限制：
- 工资发放和工资条制作属于公司内部管理范畴，一般不属于法院直接受理的民事诉讼范围。除非员工的行为涉及欺诈、贪污等违法行为，且公司有充分证据证明，否则公司难以直接通过起诉来解决问题。
二、公司可以采取的内部处理措施
依据公司规章制度处理：
- 如果公司规章制度中明确规定了工资发放和工资条制作的相关要求，以及违反这些要求的处罚措施，公司可以依据规章制度对员工进行内部处理，如警告、罚款、解除劳动合同等。
与员工沟通协商：
- 公司可以与员工进行沟通，了解员工为何按满勤发工资且未制作工资条的原因，并要求员工改正。如果员工愿意改正，公司可以给予一定的宽限期或协助员工完成相关手续。
三、公司可能通过的法律途径
劳动仲裁：
- 如果员工的行为给公司造成了实际损失，且公司认为员工存在违反劳动合同或公司规章制度的行为，公司可以向劳动仲裁机构申请劳动仲裁，要求员工承担相应的赔偿责任。但需要注意的是，劳动仲裁主要解决的是劳动争议，如工资支付、解除劳动合同等，对于单纯的工资条制作问题，劳动仲裁机构可能不会直接受理。
法律诉讼（特定情况下）：
- 在极少数情况下，如果员工的行为涉及欺诈、贪污等违法行为，且公司有充分证据证明，公司可以向法院提起诉讼，要求员工承担刑事责任或民事赔偿责任。但这种情况需要满足严格的法律条件，且公司需要承担举证责任。
四、对员工的建议
遵守公司规章制度：
- 员工应严格遵守公司的规章制度，包括工资发放和工资条制作的相关要求。这不仅是员工的义务，也是维护自身权益的重要方式。
与公司沟通协商：
- 如果员工对工资发放或工资条制作有疑问或困难，应及时与公司沟通协商，寻求解决方案。避免因为误解或疏忽而引发不必要的纠纷。
进一步思考：公司应加强对工资发放和工资条制作等内部管理流程的监督和检查，确保员工遵守相关规定。同时，公司也应完善规章制度，明确工资发放和工资条制作的具体要求和处罚措施，以便在出现问题时能够及时处理。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。