行政处罚法中明确规定了行政行为必须要有法律依据，这是行政处罚合法性的基本要求。以下从多个角度对此问题进行详细分析：
一、法律依据的明确性
《中华人民共和国行政处罚法》作为行政处罚领域的基本法律，明确规定了行政处罚的设定、实施机关、管辖、适用、程序等一般性问题，为行政处罚活动提供了最基础和核心的法律框架与准则。其中，该法明确要求行政处罚必须基于法律、行政法规、地方性法规或规章等规范性文件的规定，确保行政处罚的合法性和正当性。
二、法律层级的设定权限
法律：全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律，如《中华人民共和国行政处罚法》，是行政处罚的主要法律依据。对于限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定，这体现了法律对公民基本权利的严格保护。
行政法规：国务院根据宪法和法律制定的行政法规，可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。行政法规在法律规定的范围内，对行政处罚的具体实施进行了细化，增强了行政处罚的可操作性。
地方性法规：省、自治区、直辖市人大及其常委会制定的地方性法规，可以在本行政区域内设定行政处罚，但不得设定限制人身自由或吊销营业执照的处罚。地方性法规的设定，有助于适应地方管理的特殊需求，促进地方治理的精细化。
部门规章与地方政府规章：国务院各部、委员会等具有行政管理职能的机构制定的部门规章，以及省、自治区、直辖市和设区的市、自治州政府制定的地方政府规章，可以在法律、行政法规规定的范围内，对行政处罚作出具体规定。这些规章的设定，进一步丰富了行政处罚的法律依据体系。
三、行政处罚的合法性与合理性原则
合法性原则：行政处罚必须严格遵守国家法律法规的规定，下位法不得与上位法相抵触。行政机关在实施行政处罚时，必须确保处罚的依据明确、合法，避免出现无法可依或违法处罚的情况。
合理性原则：行政处罚应与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相匹配，确保处罚的公正合理。行政机关在实施行政处罚时，应综合考虑各种因素，避免出现处罚过重或过轻的情况，维护行政处罚的公正性和权威性。
四、行政处罚的程序规范
行政处罚的实施需严格依照法定程序进行，包括立案、调查取证、告知、听证（如需）、决定、送达等步骤。这些程序规范旨在保障当事人的合法权益，确保行政处罚的公正性和透明性。行政机关在实施行政处罚时，必须严格遵守程序规定，避免出现程序违法或程序瑕疵的情况。
五、实际案例中的法律依据
以销售侵权化妆品为例，行政机关在查处此类违法行为时，会依据《化妆品监督管理条例》等相关法律法规的规定进行行政处罚。这些法律法规明确规定了销售侵权化妆品的行政处罚措施，如没收违法所得、罚款、责令停产停业等。行政机关在实施处罚时，必须确保处罚的依据明确、合法，并依照法定程序进行。
总结与建议：
行政处罚法中明确规定了行政行为必须要有法律依据，这是行政处罚合法性的基本要求。行政机关在实施行政处罚时，必须严格遵守国家法律法规的规定，确保处罚的依据明确、合法，并依照法定程序进行。同时，行政机关还应综合考虑各种因素，确保处罚的公正合理。如果您在行政处罚方面遇到任何问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我咨询，我将竭诚为您提供专业的法律服务。