具体行政行为必须有明确的法律规定。以下从不同角度对此进行详细分析：
一、法律依据的必要性
法治原则的要求：
- 法治原则要求行政机关的一切行为都必须有法律依据，不得随意行使权力。具体行政行为作为行政机关对特定对象作出的直接影响其权利义务的行为，更必须遵循这一原则。
- 如果没有明确的法律规定，行政机关的行为将缺乏约束，可能导致滥用职权、侵犯公民权益等后果。
保障公民权益：
- 明确的法律规定为公民提供了行为预期和权益保障。公民可以依据法律规定，了解自己的权利和义务，以及行政机关可能作出的行为。
- 如果行政机关的行为没有法律依据，公民将难以维护自己的合法权益，也容易导致行政争议和纠纷。
二、具体行政行为的合法性要件
主体合法：
- 作出具体行政行为的行政机关必须具备合法的主体资格，即必须是依法设立并享有相应职权的行政机关。
- 这一要件也隐含了行政机关的行为必须有法律依据，因为只有依法设立的行政机关才能享有法律赋予的职权。
内容合法：
- 具体行政行为的内容必须符合法律规定，包括行为的种类、幅度、方式等都必须有明确的法律依据。
- 如果行政机关的行为内容没有法律依据，或者超出了法律规定的范围，那么该行为将被视为违法。
程序合法：
- 作出具体行政行为还必须遵循法定的程序，包括告知、听证、决定、送达等环节。
- 程序合法也是保障行政行为合法性的重要方面，因为程序是保障实体权利得以实现的重要手段。如果行政机关在作出具体行政行为时违反了法定程序，那么该行为也可能被视为违法。
三、实践中对法律依据的要求
行政处罚的设定：
- 以行政处罚为例，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，行政处罚的种类、幅度和方式等都必须有明确的法律依据。
- 地方性法规、国务院部门规章等规范性文件在设定行政处罚时，也必须在法律、行政法规规定的范围内进行。
其他具体行政行为的类似要求：
- 除了行政处罚外，其他具体行政行为如行政许可、行政强制等也都有类似的法律规定要求。
- 行政机关在作出这些行为时，同样必须遵循法律的规定，确保行为的合法性和有效性。
四、没有明确法律规定的后果
行为无效：
- 如果行政机关作出的具体行政行为没有明确的法律规定，那么该行为将被视为无效。
- 无效的行政行为自始不产生法律效力，对公民、法人或其他组织的权利义务不产生实际影响。
承担法律责任：
- 行政机关及其工作人员因作出没有法律依据的具体行政行为而给公民、法人或其他组织造成损害的，应当依法承担赔偿责任。
- 同时，相关责任人员还可能面临行政处分或刑事责任的追究。
建议：在实际操作中，行政机关在作出具体行政行为前，应当仔细审查相关法律规定，确保行为的合法性和有效性。如果遇到法律适用问题或不确定的情况，应当及时咨询法律专业人士或上级机关的意见。作为公民、法人或其他组织，如果认为行政机关的具体行政行为没有法律依据或侵犯了自己的合法权益，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼来维护自己的权益。