行政行为的法律规范依据确实必须明确具体，这是确保行政行为合法、合理、公正和高效的重要基础。以下从多个角度对此问题进行详细分析：
一、法律依据的明确性要求
宪法和法律层面：
- 宪法作为国家的根本大法，为行政行为提供了最根本的准则和方向。它要求行政机关在行使职权时，必须遵循平等对待每一个相对人的原则，不得歧视。
- 法律，如《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政许可法》，为行政行为提供了具体的法律依据，确保了行政行为的合法性、公正性和适当性。这些法律条款往往明确规定了行政行为的种类、条件、程序和后果，为行政机关提供了明确的操作指南。
行政法规和地方性法规层面：
- 行政法规，如《工伤保险条例》，对法律进行细化和补充，或针对特定领域作出全面规定。它们为行政机关提供了具体的操作规范，确保了行政行为的可操作性和针对性。
- 地方性法规，如《某省城市绿化条例》，考虑地方实际情况，为行政机关提供具体依据。这些法规往往结合地方特色，对行政行为的具体实施提出了明确要求。
行政规章和其他规范性文件层面：
- 行政规章，包括部门规章和地方政府规章，分别在法律和行政法规的框架内，对行政管理事项作出更具操作性的规定。这些规章往往对行政行为的细节进行明确，确保了行政行为的规范性和一致性。
- 其他规范性文件，如宪法、自治条例、单行条例等，也共同构成行政行为的法律体系。它们在不同层面上对行政行为进行规范和约束，确保了行政行为的合法性和合理性。
二、法律依据不明确具体可能带来的问题
行政行为合法性受质疑：
- 如果行政行为的法律依据不明确具体，那么行政行为的合法性就可能受到质疑。在行政复议或行政诉讼中，复议机关或人民法院可能因法律依据不明确而认定行政行为违法或不当。
行政行为公正性受损：
- 法律依据不明确具体还可能导致行政行为在实施过程中出现不公正的情况。例如，不同行政机关或同一行政机关在不同时间对类似情况作出不同处理，就可能因法律依据不明确具体而引发公正性质疑。
行政效率低下：
- 法律依据不明确具体还可能影响行政效率。行政机关在作出行政行为时，如果缺乏明确的法律依据，就可能需要花费更多时间和精力去研究和解释法律条款，从而降低了行政效率。
三、实际应用中的建议
加强法律法规的制定和修订工作：
- 立法机关应加强法律法规的制定和修订工作，确保行政行为的法律依据明确具体。对于已经存在的法律法规，应及时进行修订和完善，以适应社会发展的需要。
提高行政机关的法律素养和执法能力：
- 行政机关应加强对法律法规的学习和培训，提高法律素养和执法能力。在作出行政行为时，应严格遵循法律法规的授权和规定，确保行政行为的合法性和合理性。
加强司法监督和社会监督：
- 司法机关应加强对行政行为的司法监督，确保行政行为的合法性和公正性。同时，社会公众也应积极参与对行政行为的监督，通过舆论监督、信访举报等方式，促使行政机关依法行使职权。
综上所述，行政行为的法律规范依据必须明确具体，这是确保行政行为合法、合理、公正和高效的重要基础。在实际应用中，我们应加强法律法规的制定和修订工作，提高行政机关的法律素养和执法能力，并加强司法监督和社会监督，以确保行政行为的合法性和公正性。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。