结论：国企因亏损而不发绩效是否合法，需根据具体情况判断，包括劳动合同、公司规章制度以及亏损与绩效发放之间的直接关联性等因素。以下从不同角度进行分析：

1. 劳动合同与规章制度的角度：

   • 劳动合同约定：如果劳动合同中明确规定了绩效的发放条件、标准及方式，且未将公司亏损作为不发绩效的合法理由，那么公司因亏损而不发绩效可能构成违约。员工有权依据劳动合同要求公司支付应得的绩效。
   • 公司规章制度：公司规章制度中若规定了绩效发放的相关条款，同样需遵循合法、合理、公平的原则。若规章制度未经民主程序制定、未公示或未告知员工，或者将亏损作为不发绩效的唯一或决定性因素，可能因违反法律法规或劳动合同而无效。

2. 亏损与绩效发放的关联性：

   • 直接关联性：如果亏损确实是由于市场环境、经营策略等不可抗力或合理因素导致，且这种亏损直接导致了公司无法支付绩效（例如，绩效资金来源于公司盈利部分），那么公司可能在一定程度上有权调整或暂停绩效发放。但即便如此，公司也应与员工进行充分沟通，并尽可能采取其他补偿措施。
   • 无直接关联性：如果亏损与绩效发放无直接关联，或者公司亏损是由于管理不善、浪费资源等人为因素导致，那么公司因亏损而不发绩效可能缺乏合理依据，员工有权要求公司支付绩效。

3. 法律后果与建议：

   • 法律后果：若公司违法不发绩效，员工有权向劳动监察部门投诉或提起劳动仲裁，要求公司支付拖欠的绩效及可能的经济补偿。
   • 建议：对于员工而言，首先应查阅劳动合同和公司规章制度，了解绩效发放的相关规定；其次，与公司进行沟通，了解亏损的具体原因及绩效发放的情况；最后，若沟通无果，可寻求法律援助或提起劳动仲裁。对于公司而言，应确保劳动合同和规章制度的合法性和合理性，加强与员工的沟通，并在亏损时采取合理措施，避免违法不发绩效。

进一步思考：在实际操作中，国企因亏损而不发绩效的情况可能涉及复杂的法律关系和事实认定。因此，在处理此类纠纷时，建议双方充分沟通、协商，并尽可能寻求专业法律意见，以确保处理结果的合法性和合理性。若您在此方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。