核心结论：对于规定出台前签订的合同，其付款条款是否受新规定影响，需分情况讨论，具体如下：

1. 合同具有独立性，原则上不受新规定直接调整
   根据《民法典》第五百零九条，合同双方应按照约定全面履行义务。若合同签订时未约定“付款不得低于工程进度80%”的条款，且无其他法定或约定变更事由，则政府或国企作为付款方，仍应按原合同约定付款。新规定通常不具有溯及力，不会直接改变已生效合同的条款。

2. 若新规定为强制性规范，可能间接影响合同履行
   若该规定属于行政法规或部门规章中的强制性条款（如涉及工程质量、资金安全等公共利益），且明确要求“新签及存量合同均需符合付款比例要求”，则付款方可能需通过协商修改合同或补充协议的方式调整付款条款。若协商不成，付款方可能面临行政监管风险（如被责令整改），但承包方无权直接要求按新规定付款，除非合同中存在“法律变更调整条款”。

3. 合同双方可协商变更条款，但需遵循法定程序
   根据《民法典》第五百四十三条，若双方同意将付款比例提高至不低于80%，可签订补充协议。若付款方拒绝变更，承包方可通过以下途径维护权益：

   • 主张情势变更：若因新规定导致合同履行显失公平（如付款比例过低影响资金周转），可依据《民法典》第五百三十三条申请法院或仲裁机构变更合同；
     
   • 行政投诉或诉讼：若付款方以新规定为由单方停付或少付，且无合法依据，承包方可向建设主管部门投诉或直接起诉要求履约。

实务建议：

• 承包方应首先审查合同中是否有“法律变更调整”“付款比例变更”等条款；
  
• 若无约定，建议与付款方协商补充协议，明确新规定下的付款安排；
  
• 若协商无果，可委托律师评估情势变更的适用性，并制定诉讼或仲裁策略。
  

如有具体合同条款或规定文本，可进一步向我提供，我会结合细节为您分析风险点及应对方案。