在职工或其近亲属认为所受伤害构成工伤，而用人单位不认为是工伤的情况下，举证责任由用人单位承担。这一规定主要基于《工伤保险条例》第十九条第二款以及《工伤认定办法》第十七条，以下是对此规定的详细解读与分析：
一、法律依据
- 《工伤保险条例》第十九条：社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。
- 《工伤认定办法》第十七条：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。
二、用人单位举证责任的具体内容
- 证明非工伤事实：用人单位需提供证据证明职工所受伤害不属于工伤，例如事故发生的时间、地点非工作相关，或伤害非因工作原因造成。
- 排除法定不得认定工伤的情形：用人单位还需证明职工不存在故意犯罪、醉酒、吸毒、自残或自杀等不得认定为工伤的情形。
三、用人单位承担举证责任的原因
- 管理地位的优势：用人单位作为劳动过程中的管理者，对工作环境、流程、安排等有着更全面的了解和控制，因此更容易获取和保存与工伤相关的证据材料。
- 平衡双方证据收集能力：让用人单位承担举证责任，有助于平衡双方在证据收集能力上的不平等，确保工伤认定的公正性。
四、工伤认定的程序与后果
- 调查核实：社会保险行政部门在受理工伤认定申请后，有权对事故伤害进行调查核实。在此过程中，用人单位、职工及相关机构均应予以配合。
- 举证不足的处理：若用人单位未能提供有效证据支持其主张，而职工提供的证据能够初步证明其受伤符合工伤认定条件，社会保障行政部门通常会依法作出工伤认定决定。
- 法律后果：一旦工伤被认定，用人单位需承担相应的工伤保险责任，包括支付医疗费用、康复费用、停工留薪期间的工资福利等。若未被认定为工伤，则这些费用需由员工自行承担或通过其他途径解决。
五、实际案例分析
以某职工在工作时受伤为例，若该职工向社会保险行政部门提出工伤认定申请，而用人单位认为不属于工伤，此时用人单位需承担举证责任。若用人单位无法提供充分证据证明其观点，如无法证明职工受伤时不在工作时间或工作地点，或伤害非因工作原因导致，那么社会保障行政部门很可能会根据职工提供的证据及调查结果，认定该职工的受伤属于工伤。
建议：
- 用人单位：在日常管理中应建立健全的安全生产制度和事故记录机制，以便在必要时能够提供准确的证据材料。
- 职工及其近亲属：在工伤认定过程中，应积极配合调查，及时提供所知悉的相关证据，以维护自身权益。
综上所述，当用人单位不认为是工伤时，由其承担举证责任是法律规定的明确要求，也是保障劳动者合法权益、确保工伤认定公平公正的重要措施。如果您在工伤认定或赔偿方面遇到任何问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。