行政案件未立案本身并不直接构成玩忽职守罪。玩忽职守罪的构成需要满足特定的条件，下面我将从多个角度详细解释这一问题：

一、玩忽职守罪的构成要件

玩忽职守罪是指国家机关工作人员对工作严重不负责任，致使公共财产、国家和人民的利益遭受重大损失的行为。根据《刑法》第三百九十七条的规定，构成玩忽职守罪需要满足以下几个要件：

1. 主体要件：犯罪主体必须是国家机关工作人员。
2. 主观要件：主观上表现为过失，即应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果，因为疏忽大意而没有预见，或者虽然已经预见但轻信能够避免。
3. 客观要件：客观上表现为对工作严重不负责任，不履行或者不正确履行职责，致使公共财产、国家和人民的利益遭受重大损失。
4. 客体要件：犯罪客体是国家机关的正常活动。

二、行政案件未立案与玩忽职守罪的关系

行政案件未立案，并不意味着相关工作人员就构成了玩忽职守罪。是否构成玩忽职守罪，关键在于未立案的行为是否满足上述玩忽职守罪的构成要件。具体来说：

1. 未立案的原因：如果未立案是因为工作人员对案件性质判断错误、证据收集不足等合理原因导致的，且工作人员已经尽到了合理的注意义务和职责，那么这种未立案行为就不构成玩忽职守罪。
2. 未立案的后果：即使未立案，但如果并未导致公共财产、国家和人民的利益遭受重大损失，那么也不构成玩忽职守罪。玩忽职守罪的成立要求有实际的重大损失发生。
3. 工作人员的主观态度：如果工作人员对未立案行为存在故意或重大过失，且这种行为导致了重大损失的发生，那么才可能构成玩忽职守罪。

三、实际案例与法律分析

在实际操作中，判断行政案件未立案是否构成玩忽职守罪，需要综合考虑多个因素。例如，如果工作人员因为疏忽大意而未能及时立案，且这种疏忽导致了犯罪嫌疑人逃脱、证据灭失等严重后果，进而给公共财产、国家和人民的利益造成了重大损失，那么这种行为就可能构成玩忽职守罪。

然而，如果工作人员已经尽到了合理的注意义务和职责，但由于案件本身的复杂性、证据收集的困难性等原因导致未能及时立案，且并未造成重大损失，那么这种行为就不构成玩忽职守罪。

四、建议与总结

1. 对于工作人员：在处理行政案件时，应尽职尽责，严格遵守法律法规和规章制度，确保案件的及时、准确立案和处理。如果因疏忽大意或故意不作为导致案件未立案且造成重大损失的，将可能面临玩忽职守罪的指控。
2. 对于公众：如果认为行政案件未立案存在不当之处，可以通过合法途径进行投诉或申诉。但需要注意的是，并非所有未立案的行为都构成玩忽职守罪，需要具体分析未立案的原因和后果。

总之，行政案件未立案本身并不直接构成玩忽职守罪。是否构成该罪需要综合考虑多个因素，包括未立案的原因、后果以及工作人员的主观态度等。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。