行政机关在未立案的情况下进行询问，并不必然违法，但需满足一定条件并遵循法定程序。以下从多个角度进行详细分析：
一、行政询问的合法性基础
行政询问是行政机关在行使职权过程中，为了查明事实、获取证据而向相关人员了解情况的行为。这种行为本身并不直接涉及对相对人权利义务的处分，因此，其合法性并不完全取决于是否已经立案。然而，行政询问必须遵循法定程序，确保相对人的合法权益不受侵犯。
二、未立案询问的合法性条件
询问目的合法：行政机关进行询问的目的必须是为了履行法定职责，查明事实真相，而非出于其他非法目的。
询问对象适当：询问的对象应当是与案件事实有关的人员，包括当事人、证人等。行政机关不得随意扩大询问范围，对无关人员进行询问。
询问程序合规：
询问内容相关：询问的内容应当与案件事实相关，不得涉及与案件无关的问题。行政机关不得利用询问之机收集与案件无关的信息或侵犯被询问人的隐私。
三、未立案询问可能存在的法律风险
尽管未立案询问并不必然违法，但如果行政机关在询问过程中违反了法定程序或侵犯了被询问人的合法权益，则可能面临以下法律风险：
证据无效：如果询问过程存在违法情形，如未出示证件、未告知权利义务等，那么通过询问获得的证据可能被认定为无效，无法作为定案的依据。
行政复议或诉讼风险：被询问人如果认为行政机关的询问行为侵犯了其合法权益，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，要求撤销或变更相关行政行为。
行政责任追究：如果行政机关的询问行为构成违法或滥用职权，相关责任人员可能面临行政责任追究，包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分。
四、建议与注意事项
对于行政机关：在进行询问时，应当严格遵守法定程序，确保询问的合法性和有效性。同时，应当尊重被询问人的合法权益，避免侵犯其隐私或进行不必要的询问。
对于被询问人：如果认为行政机关的询问行为存在违法情形或侵犯了自己的合法权益，可以依法维护自己的权益。在接受询问时，也有权要求行政机关出示证件、告知权利义务等，并如实提供与案件事实相关的证据。
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