未立案前，执法机关或司法机关确实可以先做询问笔录。以下是对此问题的详细分析：
一、未立案前制作询问笔录的合法性
初步调查与了解情况：
- 在接到相关线索或报案后，执法机关或司法机关往往需要先进行初步调查，以判断是否存在违法犯罪行为以及是否需要进一步立案处理。此时，制作询问笔录是了解事情基本经过和相关细节的重要手段。例如，在经济纠纷或涉嫌诈骗等案件中，通过向报案人、证人或可能的涉案人员制作询问笔录，可以初步判断案件性质，为后续处理提供依据。
法律依据：
- 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，公安机关在接到报案、控告、举报等材料后，应当进行审查，并有权询问报案人、控告人、举报人等有关人员，制作询问笔录。这一规定明确了未立案前制作询问笔录的法律基础。在行政案件中，虽然具体程序可能因行政法规的不同而有所差异，但初步调查和了解情况的原则是相通的。
二、制作询问笔录的规范与限制
表明身份与目的：
- 在制作询问笔录前，执法人员或司法人员必须表明自己的身份，并向被询问人说明询问的目的和意义，确保被询问人知晓自己的权利和义务。这是保障被询问人合法权益的重要步骤。
遵循法定程序：
- 询问笔录的制作必须严格遵循法定程序，包括询问的时间、地点、方式等都应符合法律规定。同时，笔录内容应如实记录被询问人的陈述，不得诱导、威胁或强迫被询问人作出虚假陈述。这是确保笔录合法性和有效性的关键。
保护隐私与信息安全：
- 在制作询问笔录过程中，执法人员或司法人员应尊重被询问人的隐私权和个人信息安全，不得泄露询问笔录的内容和相关信息。这是维护被询问人个人权益的重要方面。
确保笔录的客观性、真实性和完整性：
- 笔录应准确反映被询问人的陈述，避免主观臆断或遗漏重要信息。同时，应确保笔录的完整性和连贯性，以便后续审查和使用。这是确保笔录作为证据的有效性的基础。
禁止非法手段获取证据：
- 在制作询问笔录时，严禁采用刑讯逼供等非法手段获取证据。任何违反法律规定的行为都将导致证据的无效性，并可能引发法律责任。这是维护法律尊严和公正的重要原则。
三、实际应用与注意事项
- 实际应用：在实际办案过程中，未立案前制作询问笔录是常见的做法。它有助于执法机关或司法机关快速了解案情，为后续立案和侦查工作提供有力支持。
- 注意事项：在制作询问笔录时，执法人员或司法人员应严格遵守法律规定和程序要求，确保笔录的合法性、客观性和真实性。同时，应尊重被询问人的权益，避免侵犯其合法权益。
总结来说，未立案前制作询问笔录是合法的，也是执法机关和司法机关在办案过程中的一项重要工作。但必须严格遵守法律规定和程序要求，确保笔录的合法性和有效性。如果您在行政案件中遇到相关问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。