行政案件没有做笔录，在符合法定立案条件的情况下仍然可以立案，但笔录作为重要证据材料，其缺失可能影响案件的调查与处理。以下从不同角度对此问题进行分析：
一、立案的法定条件与笔录的作用
立案的法定条件：
- 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》及相关行政法规，立案通常需要满足有犯罪事实或违法行为存在，且需要追究刑事责任或行政责任的条件。这些条件主要关注的是事实的存在与责任的追究，而非特定证据形式（如笔录）的必须存在。
笔录的作用：
- 笔录，特别是询问笔录，是记录当事人陈述、证人证言等的重要证据材料。它有助于公安机关、人民检察院等执法机关了解案件事实，固定证据，为后续的调查、起诉和审判提供基础。
- 然而，笔录并非立案的唯一或必须证据。在缺乏笔录的情况下，如果执法机关能够通过其他方式（如现场勘查、物证、视听资料等）获取足够证据证明案件事实，仍然可以立案。
二、没有笔录立案的可能情况
存在其他充分证据：
- 如果执法机关在调查过程中收集到了其他充分、确凿的证据，如物证、视听资料、电子数据等，这些证据足以证明案件事实的存在和需要追究的责任，那么即使没有笔录，也可以依法立案。
紧急情况下的立案：
- 在某些紧急情况下，如犯罪嫌疑人正在实施犯罪行为或存在逃跑、毁灭证据等风险时，执法机关可能为了及时制止犯罪、保护公民人身财产安全而先行立案，后续再补充完善相关证据材料，包括笔录。
三、没有笔录立案可能带来的问题与风险
证据收集的完整性：
- 笔录作为记录当事人陈述和证人证言的重要方式，其缺失可能导致证据收集的不完整。这可能影响执法机关对案件事实的全面了解，进而影响立案的准确性和后续处理的公正性。
当事人权益的保护：
- 笔录也是保护当事人权益的重要手段。通过笔录，当事人可以陈述自己的意见和诉求，执法机关可以据此进行调查和核实。缺乏笔录可能导致当事人权益保护的不充分。
四、法律建议
对于执法机关：
- 在调查过程中应尽可能全面、细致地收集证据材料，包括制作笔录。这有助于确保案件事实的准确查明和后续处理的公正性。
- 如果因特殊原因无法制作笔录，应尽可能通过其他方式固定证据，如录音、录像、拍照等，并确保这些证据的合法性和有效性。
对于当事人：
- 如果发现自己涉及的行政案件没有制作笔录或笔录内容不准确、不完整，应及时向执法机关提出异议并要求补充或更正。
- 同时，当事人也可以咨询专业律师，了解自己的权益和可能的法律救济途径。
综上所述，行政案件没有做笔录在符合法定立案条件的情况下仍然可以立案，但笔录作为重要证据材料其缺失可能带来一系列问题与风险。因此，执法机关在调查过程中应尽可能全面收集证据材料，包括制作笔录；当事人也应关注自己的权益保护并及时提出异议。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。