结论：公安未审查未立案就不予行政处罚，这一行为是否违法，需分情况讨论，不能一概而论。

分析：

1. 如果案件确实不符合立案条件：

   • 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》及相关法律法规，公安机关在接到报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件后，应当对报案、控告、举报、投案、移送材料进行审查。
   • 如果认为案件不属于违反治安管理行为，或者情节显著轻微不需要追究法律责任，或者具有其他依法不予追究情形的，公安机关应当作出不予立案决定，并告知控告人或者报案人。
   • 在这种情况下，公安未审查未立案就不予行政处罚，是合法的，因为案件本身就不符合立案条件，自然无需进行行政处罚。

2. 如果案件符合立案条件但公安机关未审查未立案：

   • 如果案件实际上符合立案条件，但公安机关未进行审查或未立案，就直接不予行政处罚，这可能构成违法行为。
   • 公安机关有义务对报案、控告、举报等材料进行审查，并根据审查结果决定是否立案。如果公安机关未履行这一义务，就可能违反了相关法律法规的规定。
   • 在这种情况下，控告人或报案人可以向上一级公安机关或者同级人民政府申请行政复议，也可以依法直接向人民法院提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。

建议：

• 对于控告人或报案人来说，如果认为公安机关未审查未立案就不予行政处罚的行为违法，可以收集相关证据，如报案记录、控告材料、举报信等，以证明案件符合立案条件。
• 然后，可以向上一级公安机关或者同级人民政府申请行政复议，要求撤销原不予立案决定，并责令公安机关重新审查立案。
• 如果对行政复议结果不服，还可以依法向人民法院提起行政诉讼，通过司法途径来维护自己的合法权益。

后续行动：

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