关于借调不算基层工作年限的问题，这确实是一个涉及劳动权益和工龄计算的复杂情况。首先，要明确的是，借调期间的工作年限是否计入基层工作年限，并非一概而论，而是需要根据具体情况和相关规定来判断。

1. 借调协议与规定：

   • 如果借调是经过双方单位（原单位和借调单位）正式协议约定的，并且协议中明确规定了借调期间的工作年限计算方式，那么应首先遵循协议中的约定。
   • 若协议中未明确提及，或者规定与后续政策、法规相冲突，则需要参考最新的政策、法规进行解读。

2. 相关政策与法规：

   • 根据《中华人民共和国劳动合同法》及相关规定，工龄的计算通常与劳动者在同一用人单位连续工作的时间相关。但借调情况特殊，可能涉及两个或更多用人单位。
   • 某些地区或行业可能有关于借调期间工龄计算的特定规定或解释，这些规定可能更具体地说明了借调期间的工作年限如何计入总工龄或基层工作年限。

3. 实际操作与证据收集：

   • 在实际操作中，劳动者应保留好借调协议、工作证明、工资单等与借调期间工作相关的证据材料。
   • 如果认为借调期间的工作年限应被计入基层工作年限，但单位未予认可，劳动者可以向单位提出书面申请，要求单位根据相关规定进行认定，并附上相关证据材料。

4. 争议解决途径：

   • 如果单位拒绝认定或双方存在争议，劳动者可以向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求裁决借调期间的工作年限是否应计入基层工作年限。
   • 在仲裁过程中，劳动者需要提供充分的证据来支持自己的主张，如借调协议、工作证明、工资单等。
   • 如果对仲裁结果不服，劳动者还可以向人民法院提起诉讼，通过司法途径解决争议。

建议：

• 在借调前，劳动者应与原单位和借调单位明确借调期间的工作年限计算方式，并尽可能将约定写入借调协议中。
• 在借调期间，劳动者应保留好与工作相关的所有证据材料，以备不时之需。
• 如果遇到借调期间工作年限不被认可的情况，劳动者应积极与单位沟通协商，必要时寻求法律援助或提起仲裁、诉讼等法律程序来维护自己的合法权益。

最后，需要强调的是，每个具体案件的情况都是独特的，因此上述分析仅供参考。如果您在借调期间遇到了工作年限计算的问题，或者有任何其他劳动纠纷方面的疑问，都可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律意见。