关于集体降薪如何合法化的问题，这确实是一个涉及劳动法、劳动合同以及集体协商等多个法律层面的复杂议题。以下是我根据相关法律法规和典型案例，为您提供的详细解答：

首先，要明确的是，劳动报酬是劳动合同的必备条款，也是双方建立劳动关系时考虑的最重要因素之一。根据《劳动合同法》第三十五条第一款的规定，用人单位与劳动者协商一致，才可以变更劳动合同约定的内容，包括劳动报酬。这意味着，除非有法定的理由，否则用人单位不能单方面强行降低劳动者的报酬，否则可能被认定为未足额支付劳动报酬，劳动者有权提出被迫解除劳动合同，并要求用人单位支付经济补偿。

那么，在用人单位经营困难，需要对全体员工进行降薪的情况下，应该如何操作才能合法化呢？

1. 履行协商程序：

   • 用人单位应当通过职工大会或职工代表大会等民主形式，履行规章制度的协商程序。这一步骤是确保降薪决策能够充分反映员工的意愿和利益，也是后续签订集体合同的基础。
   • 协商过程中，用人单位应当充分说明经营困难的情况，以及降薪的必要性和合理性，争取员工的理解和支持。

2. 签订集体合同：

   • 在协商一致的基础上，用人单位应当与工会签订调整薪酬的集体合同。集体合同应当明确降薪的具体方案，包括降薪的范围、幅度、时间等关键要素。
   • 集体合同的签订应当遵循平等、自愿、协商一致的原则，确保合同内容合法、有效。

3. 报劳动行政部门审查通过：

   • 集体合同签订后，用人单位应当将其报送劳动行政部门进行审查。劳动行政部门将对合同内容的合法性、合理性进行审查，确保合同符合法律法规的规定。
   • 只有经过劳动行政部门审查通过的集体合同，才具有法律约束力，用人单位和员工都应当遵守。

4. 公示和告知：

   • 集体合同审查通过后，用人单位应当将其在公司内进行公示，确保所有员工都能够了解降薪的具体方案和相关规定。
   • 同时，用人单位还应当向员工进行个别告知，确保员工对降薪方案有清晰的认识和理解。

以江苏省高院发布的典型案例为例： 在该案例中，用人单位因经营亏损，通过职工代表大会讨论并投票表决通过了降薪方案。随后，用人单位与工会签订了工资集体合同，并报劳动行政部门审查通过。最终，法院认定该集体合同具有法律约束力，员工应当遵守。这一案例充分说明了，在用人单位经营遭遇外部重大风险的情况下，通过平等协商、依法签订集体合同并报劳动行政部门审查通过的方式，可以实现集体降薪的合法化。

综上所述，集体降薪的合法化需要用人单位履行协商程序、签订集体合同、报劳动行政部门审查通过，并进行公示和告知。这些步骤都是必不可少的，也是确保降薪决策合法、有效的关键所在。希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的咨询，请随时告诉我。