公职人员一般不能作为外来务工人员来认定，二者在身份性质、劳动关系等方面存在本质区别。以下从几个方面进行详细分析：

1. 身份性质不同：

   • 公职人员：通常指的是在国家机关、事业单位、国有企业等公共部门工作的人员，他们享有国家提供的相对稳定的职业保障和福利待遇，其身份具有公共性和稳定性。
   • 外来务工人员：一般指的是从农村或其他地区到城市或经济发达地区寻找工作机会的劳动者，他们通常没有固定的职业保障，劳动关系相对灵活，且往往处于弱势地位。

2. 劳动关系不同：

   • 公职人员：与公共部门之间建立的是一种基于行政命令或法律规定的劳动关系，这种关系通常受到较为严格的法律保护和监管。
   • 外来务工人员：与用人单位之间建立的是基于市场机制的劳动关系，这种关系可能更加灵活，但也更容易受到市场波动和用人单位经营状况的影响。

3. 法律适用不同：

   • 公职人员：其权益保护主要依据《公务员法》、《事业单位人事管理条例》等相关法律法规，这些法律法规对公职人员的权利义务、薪酬福利、晋升降职等方面都有详细规定。
   • 外来务工人员：其权益保护则主要依据《劳动法》、《劳动合同法》等劳动法律法规，这些法律法规旨在保护劳动者的合法权益，规范用人单位的用工行为。

4. 特殊情况下的考量：

   • 虽然公职人员一般不能作为外来务工人员来认定，但在某些特殊情况下，如公职人员被借调或派遣到其他单位工作，且该单位并非其原所属公共部门时，其劳动关系和身份性质可能会发生一定变化。然而，这种情况下仍然需要依据具体法律法规和政策规定来判断其身份和权益保护方式。

法律建议：

• 对于公职人员而言，如果对自己的身份性质或劳动关系有疑问，建议咨询所在单位的人事部门或相关法律法规专家，以明确自己的权益和义务。
• 对于外来务工人员而言，如果遇到劳动关系纠纷或权益受损问题，建议及时向当地劳动监察部门投诉或寻求法律援助，以维护自己的合法权益。

总结：公职人员和外来务工人员在身份性质、劳动关系和法律适用等方面存在本质区别，因此一般不能将公职人员作为外来务工人员来认定。在处理相关问题时，应依据具体法律法规和政策规定来判断和保障各自的权益。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。