在建工程确实不能成立业主委员会。以下从多个角度为您详细解释：

1. 业主委员会的成立基础：

   • 业主委员会是由物业管理区域内的业主根据相关法律法规选举产生的，代表业主利益的组织。其成立的基础是已经交付使用的物业，即业主已经实际入住或使用的房屋。
   • 在建工程，顾名思义，是指正在建设中的工程，尚未完成建设并交付使用。因此，从物业管理的角度来看，在建工程并不具备成立业主委员会的基础条件。

2. 法律法规的规定：

   • 根据《物业管理条例》等相关法律法规的规定，业主委员会的成立需要满足一定的条件，包括物业的交付使用、业主的入住情况等。这些规定旨在确保业主委员会能够代表广大业主的利益，有效行使管理职责。
   • 在建工程由于尚未交付使用，业主尚未入住，因此不符合成立业主委员会的法定条件。

3. 实际操作的可行性：

   • 即使从实际操作的角度来看，在建工程成立业主委员会也存在诸多困难。例如，业主尚未入住，难以组织有效的选举活动；物业尚未交付使用，业主委员会无法履行其管理职责等。
   • 此外，在建工程的管理通常由建设单位或施工单位负责，与业主委员会的管理职责存在重叠和冲突。因此，在实际操作中，在建工程成立业主委员会并不具有可行性。

建议与注意事项：

• 对于在建工程的业主来说，虽然目前无法成立业主委员会，但可以通过其他方式维护自己的权益。例如，可以与建设单位或施工单位协商解决相关问题，或者向相关部门投诉举报违法行为。
• 待工程完工并交付使用后，业主可以按照相关法律法规的规定，及时组织选举成立业主委员会，以更好地维护自己的合法权益。

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