针对您提出的“不能成立业主委员会怎么办”的问题，这确实是一个涉及小区管理和业主权益的重要议题。以下是我为您提供的详细解答和建议：
一、理解成立业主委员会的困难
成立业主委员会可能会面临多种困难，如业主参与度不高、筹备工作复杂、法律法规不熟悉等。但请放心，政府和相关管理部门一直在努力破解这些难题，以保障业主的合法权益。
二、政府及相关部门的支持措施
加大组建力度：
- 物业主管部门会指导各县（市）区加大业主委员会的组建力度，确保符合条件的小区能够及时成立业主委员会。
推动召开业主大会：
- 街道办事处或乡（镇）人民政府会全面掌握住宅小区是否达到法定召开业主大会条件，并及时推动召开业主大会，选举组建业主委员会。
组建物业管理委员会：
- 对于暂不具备召开业主大会条件或经推动仍不能完成业主委员会组建（换届）的小区，街道办事处或乡（镇）人民政府会牵头组建物业管理委员会，临时代行业主委员会相应职责。
强化监管与考核：
- 物业主管部门会将成立业主委员会比例纳入街道办事处、社区年终绩效考核，以激励相关部门积极推动业主委员会的成立。
三、业主可以采取的行动
主动了解法律法规：
- 业主可以主动学习《物业管理条例》等相关法律法规，了解成立业主委员会的程序和要求，为成立业主委员会做好准备。
积极参与筹备工作：
- 业主可以积极参与业主大会的筹备工作，如推选筹备组成员、参与讨论业主委员会章程等，确保筹备工作的顺利进行。
寻求政府及相关部门的帮助：
- 如果业主在成立业主委员会过程中遇到困难或问题，可以向项目所在地的街道办事处、乡镇人民政府寻求帮助和支持。
利用电子平台参与决策：
- 一些地区已经建立了小区业主电子平台或启用“阳光三务”电子平台，业主可以通过这些平台参与小区重大事项的讨论和决策，包括成立业主委员会等。
四、具体操作建议
联系街道办事处或乡（镇）人民政府：
- 业主可以主动联系项目所在地的街道办事处或乡（镇）人民政府，了解成立业主委员会的具体程序和要求，并寻求他们的指导和帮助。
组织业主大会筹备组：
- 在街道办事处或乡（镇）人民政府的指导下，业主可以组织业主大会筹备组，负责筹备业主大会和选举业主委员会的相关工作。
广泛宣传动员：
- 业主可以通过张贴公告、发放宣传资料等方式，广泛宣传成立业主委员会的重要性和意义，提高业主的参与度和积极性。
依法依规进行选举：
- 在选举业主委员会成员时，业主应依法依规进行投票和选举，确保选举结果的公正性和合法性。
总之，成立业主委员会是保障业主合法权益、提升小区管理水平的重要举措。虽然过程中可能会遇到一些困难和挑战，但只要业主们齐心协力、积极行动，并寻求政府及相关部门的支持和帮助，就一定能够成功成立业主委员会。希望以上解答和建议能够对您有所帮助。