业委会不能不通过业主成立。下面我将从法律角度详细解释这一结论：

1. 业委会的成立依据：

   • 根据《物业管理条例》等相关法律法规，业主委员会是由物业管理区域内的业主代表组成的一个民间组织。
   • 其主要职能是代表业主的利益，监督物业管理公司的工作，以及协调业主与物业管理公司之间的关系。

2. 业主的参与：

   • 业委会的成立必须经过业主的选举和投票，这是确保业委会合法性和代表性的重要程序。
   • 业主有权参与业委会的选举，也有权对业委会的工作进行监督。

3. 不成立业委会的法律后果：

   • 如果业委会没有经过业主的选举和投票而擅自成立，那么其合法性将受到质疑。
   • 这样的业委会在行使职权时可能会遇到法律障碍，甚至可能引发业主与业委会之间的纠纷。

4. 实际操作中的建议：

   • 在成立业委会时，应严格按照法律法规的规定进行，确保选举的公正、公平和公开。
   • 业主应积极参与业委会的选举和投票，以维护自己的合法权益。

综上所述，业委会的成立必须经过业主的参与和选举，这是法律的规定，也是确保业委会合法性和代表性的重要保障。因此，业委会不能不通过业主成立。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。