确定不予处理告知书属于行政行为而非证据标准，主要可以从以下几个方面进行分析：

1. 定义与性质：

   • 行政行为：行政行为是行政主体在行使行政职权、履行行政职责过程中所作出的具有法律意义、产生法律效果的行为。它通常具有单方性、强制性和无偿性等特点，且直接对相对人的权利义务产生影响。
   • 证据标准：证据标准则是指在诉讼或仲裁等法律程序中，用于判断证据是否具有证明力以及证明力大小的准则。它关注的是证据的真实性、合法性和关联性等方面，并不直接涉及行政职权的行使或相对人权利义务的变动。
   • 分析：不予处理告知书是行政机关在接到申请或投诉后，经过审查认为不符合处理条件或不属于其管辖范围时，向申请人或投诉人作出的书面答复。这一行为直接体现了行政机关对特定事项的处理决定，具有单方性和强制性，且对相对人的权利义务产生了直接影响。因此，从定义和性质上看，不予处理告知书更符合行政行为的特征。

2. 法律效果：

   • 行政行为：行政行为一旦作出，即产生法律效果，对相对人的权利义务产生直接影响。这种影响可能是积极的（如授予许可、发放补贴等），也可能是消极的（如拒绝许可、罚款等）。
   • 证据标准：证据标准本身并不产生法律效果，它只是用于在诉讼或仲裁等法律程序中判断证据的证明力。证据标准的适用结果可能影响案件的判决结果，但并不直接对相对人的权利义务产生影响。
   • 分析：不予处理告知书作出后，相对人可能无法获得其期望的行政处理结果，如许可、补偿等。这种结果直接体现了行政行为对相对人权利义务的影响。因此，从法律效果上看，不予处理告知书也属于行政行为。

3. 程序要求：

   • 行政行为：行政行为的作出通常需要遵循一定的程序要求，如告知、听证、说明理由等。这些程序要求旨在保障相对人的合法权益，确保行政行为的合法性和公正性。
   • 证据标准：证据标准的适用则主要发生在诉讼或仲裁等法律程序中，其程序要求由相应的诉讼或仲裁规则规定。证据标准的适用并不涉及行政机关对特定事项的处理决定，因此不需要遵循行政行为的程序要求。
   • 分析：不予处理告知书的作出通常需要遵循行政程序的相应要求，如向相对人说明不予处理的理由、告知相对人享有复议或诉讼的权利等。这些程序要求体现了行政行为的合法性和公正性要求。因此，从程序要求上看，不予处理告知书也符合行政行为的特征。

总结与建议：

不予处理告知书属于行政行为而非证据标准。它体现了行政机关对特定事项的处理决定，具有单方性、强制性和无偿性等特点，且直接对相对人的权利义务产生影响。在判断不予处理告知书的性质时，可以从定义与性质、法律效果以及程序要求等方面进行分析。

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