行政处罚决定书上未载明的证据不能视为没有证据。
首先，我们需要明确一点，行政处罚决定书是行政机关对违法行为人作出行政处罚的书面决定，其中会载明违法事实、证据、处罚依据等内容。然而，这并不意味着决定书上未载明的证据就不存在或无效。
证据的存在与效力：证据的存在与否，并不取决于其是否在行政处罚决定书上载明。证据是客观存在的，无论是否被载明在决定书中，只要其能够证明案件事实，都具有法律效力。行政机关在作出行政处罚时，会依据其调查收集到的证据来认定事实，并据此作出处罚决定。这些证据可能包括书证、物证、证人证言、视听资料等多种形式。
决定书的局限性：行政处罚决定书作为一份书面文件，其篇幅和内容有限，可能无法将所有证据都一一列明。特别是当案件涉及大量证据或复杂事实时，决定书更可能只是概括性地描述证据情况，而不可能详尽无遗地列举每一个证据。
法律程序与救济途径：如果当事人对行政处罚决定不服，认为决定书未载明某些关键证据，可以通过行政复议或行政诉讼等法律程序来维护自己的合法权益。在这些程序中，当事人可以提出自己的主张和证据，要求行政机关或法院对案件进行重新审查。
综上所述，行政处罚决定书上未载明的证据并不能视为没有证据。证据的存在与效力是独立的，不受决定书载明情况的限制。如果当事人对处罚决定有异议，可以通过法律程序来维护自己的权益。