行政协议公平竞争审查确实包括行政合同。以下是对这一问题的详细分析：

1. 行政合同与行政协议的关系：

   • 行政合同，又称行政协议，是行政机关为实现行政管理目标，与公民、法人或其他组织经协商一致达成的具有行政性和合同性双重特点的协议。它既是行政机关行使行政职权的一种方式，也体现了合同双方平等自愿的原则。

2. 公平竞争审查的适用范围：

   • 公平竞争审查制度旨在防止政府及其所属部门滥用行政权力，排除、限制竞争，保障市场公平竞争。这一制度适用于所有涉及市场主体经济活动的政策措施，包括行政机关制定的规章、规范性文件以及其他政策措施，当然也包括行政合同（行政协议）。

3. 行政合同纳入公平竞争审查的必要性：

   • 行政合同作为行政机关与市场主体之间的一种协议形式，其签订和执行过程中可能涉及市场准入、资源分配、价格设定等关键环节，这些环节都可能对市场竞争产生影响。因此，将行政合同纳入公平竞争审查的范围，有助于防止行政机关通过行政合同的形式排除、限制竞争，维护市场的公平竞争秩序。

4. 行政合同公平竞争审查的具体内容：

   • 在对行政合同进行公平竞争审查时，应重点关注合同内容是否违反市场公平竞争原则，如是否设置不合理的市场准入条件、是否给予特定市场主体不公平的优惠待遇、是否限制其他市场主体的合法权益等。同时，还应审查合同签订和执行过程中是否存在滥用行政权力、排除限制竞争的行为。

5. 实际案例与操作建议：

   • 在实际操作中，已有多个案例表明，行政合同因违反公平竞争原则而被撤销或修改。例如，某些地方政府在签订特许经营合同时，可能设置不合理的市场准入条件或给予特定企业不公平的优惠待遇，这些行为都可能构成对市场竞争的排除或限制。因此，行政机关在签订行政合同时，应严格遵守公平竞争审查制度的要求，确保合同内容合法合规，维护市场的公平竞争秩序。

总结与建议：

• 行政协议（行政合同）作为行政机关与市场主体之间的一种重要协议形式，其签订和执行过程中应严格遵守公平竞争审查制度的要求。
• 行政机关在签订行政合同时，应充分考虑合同内容对市场竞争的影响，避免设置不合理的市场准入条件或给予特定市场主体不公平的优惠待遇。
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