对方在尾款未付清的情况下不开发票，可能构成违法，但需结合具体情况判断。以下从不同角度进行分析：

1. 从发票管理法规角度
   根据《中华人民共和国发票管理办法》第十九条，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，在收取款项后应向付款方开具发票。若对方已实际完成交易（如交付货物或提供服务），仅以“尾款未付清”为由拒绝开票，可能违反该规定。税务机关可责令其改正，并处以罚款（最高1万元）；情节严重的，可能面临更高处罚。

2. 从合同履行角度
   若双方合同明确约定“付款与开票的先后顺序”（如“买方付清全款后，卖方开具发票”），则对方拒绝开票可能不构成违约，但需满足以下条件：

   • 合同条款合法有效；
     
   • 对方未通过其他方式（如书面催告）放弃该权利；
     
   • 拒绝开票行为与合同约定直接相关。
     若合同未明确约定，则开票通常被视为卖方的从给付义务，与付款义务无严格先后顺序，对方不得以未付款为由拒绝开票。

3. 从税务风险角度
   即使对方未开票，买方仍需依法申报纳税（如以其他凭证入账）。若买方未申报，可能面临补税、滞纳金及罚款风险；若卖方未开票但已申报收入，则可能被税务机关认定为“应开未开”，同样需承担行政责任。

建议行动：

• 买方：可向对方发送书面催告函，要求限期开票；若对方仍拒绝，可向税务机关举报（拨打12366或通过电子税务局投诉），或依据合同主张违约责任。
  
• 卖方：若合同无明确约定，建议优先开票以避免行政风险；若买方拒付尾款，可通过法律途径追讨，而非以拒绝开票作为对抗手段。
  

如有进一步细节（如合同条款、交易性质等），可提供更多信息以便更精准分析。