结论：根据《政府采购法》第二十二条，个体工商户参与政府采购时原则上不能不要求社保，但存在特殊情况或例外情形时可能不强制要求社保。以下从不同角度进行分析：

1. 《政府采购法》第二十二条的直接规定
   《政府采购法》第二十二条主要规定了供应商参加政府采购活动应当具备的条件，包括具有独立承担民事责任的能力、良好的商业信誉和财务会计制度、履行合同所必需的设备和专业技术能力、依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录等。其中，“依法缴纳社会保障资金”是明确列出的条件之一，这意味着正常情况下，个体工商户作为供应商参与政府采购时，需要提供依法缴纳社保的证明，以满足法律对供应商资格的要求。

2. 个体工商户的特殊性
   个体工商户在法律上属于特殊的民事主体，其经营形式和组织结构与企业法人有所不同。一些个体工商户可能没有雇佣员工，仅由业主本人经营，这种情况下可能不存在强制缴纳社保的对象（如员工社保）。然而，即使没有雇佣员工，个体工商户的业主本人如果参与了经营活动，根据相关社保法规，业主本人也可能需要以灵活就业人员身份缴纳社保。因此，从严格意义上讲，个体工商户在参与政府采购时，仍需满足“依法缴纳社会保障资金”的要求，只是缴纳的对象和方式可能与企业有所不同。

3. 例外情形或地方性规定
   虽然《政府采购法》第二十二条对社保有明确要求，但某些地区或特定类型的政府采购项目可能存在例外规定或放宽条件。例如，一些地方政府为了鼓励小微企业或个体工商户参与政府采购，可能会出台相关政策，对社保缴纳要求进行适当放宽或提供替代性证明方式。此外，如果个体工商户能够证明其经营活动的特殊性（如季节性经营、临时性项目等），导致无法按时缴纳社保，也可能在特定情况下获得豁免。但这些例外情形需要以地方性法规、政策或采购文件的具体规定为准，不能一概而论。

4. 实践中的操作建议
   对于个体工商户而言，在参与政府采购前，应仔细阅读采购文件中的供应商资格要求，明确是否对社保缴纳有具体规定。如果采购文件未明确排除个体工商户或未对社保缴纳提出特殊要求，则应按照《政府采购法》第二十二条的规定，准备相关社保缴纳证明。如果确实存在特殊情况或困难，建议及时与采购人或采购代理机构沟通，寻求合法合规的解决方案，避免因资格问题导致投标无效或合同履行风险。