结论：城管对未拴绳的狗进行五十元罚款是具有合法性的，但具体是否应罚需结合当地养犬管理规定判断。以下从法律框架、执法依据、例外情形三个角度展开分析：
一、法律框架：地方性法规是主要依据
根据《中华人民共和国动物防疫法》第三十条，携带犬只出户应按规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，但该法未明确具体处罚标准。实际执法中，城管部门主要依据地方性法规或政府规章，例如：
- 《北京市养犬管理规定》第二十九条：养犬人违反规定未对犬只束犬链的，由公安机关予以警告，并可对单位处2000元以下罚款，对个人处500元以下罚款；情节严重的，没收其犬，吊销养犬登记证。
- 《上海市养犬管理条例》第四十二条：养犬人违反规定未为犬只束牵引带的，由公安部门责令改正，可处二十元以上二百元以下罚款。
- 《广州市养犬管理条例》第二十九条：未用犬绳牵领犬只的，由公安机关责令改正，对单位处一千元以上二千元以下罚款，对个人处五十元以上二百元以下罚款。
关键点：若当地规定明确未拴绳的罚款幅度包含五十元（如广州），则城管执法合法；若当地规定罚款下限高于五十元（如北京个人最低罚500元），则五十元罚款可能缺乏依据。
二、执法主体：城管是否有权处罚？
需分情况讨论：
- 地方性法规授权城管执法：部分城市（如广州、深圳）通过地方立法明确城管部门可对养犬违法行为行使部分行政处罚权，此时城管有权处罚。
- 未授权则无权处罚：若当地未通过法规明确城管部门对养犬管理的执法权，则应由公安机关（如派出所）或农业农村部门（涉及动物防疫时）负责处罚，城管罚款可能涉嫌越权。
建议：可要求城管出示执法依据（如地方性法规条文），确认其是否有权处罚。
三、例外情形：哪些情况可能免罚？
即使未拴绳，以下情形可能影响处罚结果：
- 导盲犬、助残犬等特殊犬只：若符合当地规定（如佩戴标识、由特定人员牵引），可能免于处罚。
- 在特定区域活动：如当地规定“犬只活动区域”内可暂时解绳（需有明确标识），则可能不构成违法。
- 及时改正：若城管首次发现且养犬人立即拴绳，部分地方规定可“首违不罚”或从轻处罚。
行动建议：
- 核实当地规定：通过政府官网或12345热线查询本市《养犬管理条例》，确认罚款标准及执法主体。
- 要求书面处罚决定：若对处罚有异议，可要求城管出具《行政处罚决定书》，明确违法事实、依据及救济途径。
- 申请行政复议或诉讼：若认为处罚违法（如越权、证据不足），可在60日内申请行政复议，或6个月内直接向法院起诉。
提示：养犬人应主动了解并遵守当地规定，避免因疏忽承担法律责任。如有具体案件细节（如所在城市、处罚文书内容），可进一步向我咨询。